Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-851/2017 ~ М-850/2017 от 08.11.2017

Дело №2-851/2017

     РЕШЕНИЕ

         именем Российской Федерации

г. Ковылкино                                                                26 декабря 2017 года                                                                                                        

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи О.А. Куманевой,

с участием секретаря судебного заседания - Ю.В. Спириной,

с участием в деле:

истца - Овчинникова Н.Ф.,

ответчика - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский», его представителя Гусевой Н.В., представившей доверенность от 16 января 2017 года № 53/374,

третьего лица, не заявляющего исковых требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинникова Н.Ф. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» о признании незаконным произведенного расчета выслуги лет для назначения пенсии, о зачете выслуги лет в льготном исчислении,

                                                       установил:

Овчинников Н.Ф. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский».

С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил суд признать незаконным произведенный Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» расчет выслуги лет для назначения пенсии от 06 октября 2017 года № 53/8184 в части не установления ему выслуги лет в периоды его службы с 08 ноября 2007 года до 29 апреля 2008 года в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 29 апреля 2008 года до 01 июня 2008 года в должности старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 01 июня 2008 года до 07 февраля 2011 года, с 08 февраля 2011 года до 01 июля 2011 года в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» засчитать ему периоды его службы с 08 ноября 2007 года до 29 апреля 2008 года в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 29 апреля 2008 года до 01 июня 2008 года в должности старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 01 июня 2008 года до 07 февраля 2011 года, с 08 февраля 2011 года до 01 июля 2011 года в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В обоснование своих требований указал, что в настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел. В сентябре 2017 года он обратился к ответчику с рапортом о расчете выслуги лет, с целью последующего принятия решения об увольнении из органов внутренних дел с правом выхода на пенсию по выслуге лет. 06 октября 2017 года им был получен ответ, что Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» был подготовлен расчет выслуги лет, которая в календарном исчислении составила 17 лет 2 месяца 16 дней, в льготном исчислении составила 17 лет 11 месяцев 07 дней. Согласно ответу врио начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» период его службы с 08 ноября 2007 года по 22 августа 2014 года в должности «милиционера (полицейского) - водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» не вошел в выслугу лет в льготном исчислении, так как указанная должность отсутствует в Перечне и должна быть введена по согласованию с МВД России.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 01 октября 2014 года, вступившим в законную силу 16 декабря 2014 года, на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» возложена обязанность зачесть ему период его службы с 08 августа 2011 года по 01 октября 2014 года в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Ковылкинский» в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

С расчетом выслуги лет он не согласен, считает, что он противоречит выводам решения суда от 01 октября 2014 года. В период с 08 ноября 2007 года по 08 августа 2011 года он проходил службу в охранно-конвойном подразделении и в его должностные обязанности непосредственно входила охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Занимаемые им в указанный период должности находились в структуре изолятора временного содержания (л.д. 1-2).

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2017 года прекращено производство по делу в части исковых требований истца о возложении обязанности на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» зачесть ему периоды его службы с 01 июля 2011 года до 08 августа 2011 года - нахождение его в распоряжении МВД по Республике Мордовия, с 08 августа 2011 года по 22 августа 2014 года в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Ковылкинский» в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, в связи с отказом истца от данной части исковых требований.

В судебном заседании истец Овчинников Н.Ф. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» Гусева Н.В. исковые требования истца не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск. Просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего исковых требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, при этом представителем указанного лица Макшановой Н.А. представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Овчинников Н.Ф. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в следующих должностях:

- в должности стажера милиционера патрульно-постовой службы отдела внутренних дел Ковылкинского района с 07 июня 2004 года до 07 сентября 2004 года;

- в должности милиционера отделения патрульно-постовой службы отдела внутренних дел Ковылкинского района с 07 сентября 2004 года до 05 февраля 2005 года;

- в должности милиционера взвода патрульно-постовой службы отдела внутренних дел Ковылкинского района Республики Мордовия с 05 февраля 2005 года до 20 апреля 2005 года;

- в должности милиционера-водителя взвода патрульно-постовой службы отдела внутренних дел Ковылкинского района Республики Мордовия с 20 апреля 2005 года до 08 ноября 2007 года;

- в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району с 08 ноября 2007 года до 29 апреля 2008 года;

- в должности старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району с 29 апреля 2008 года до 01 июня 2008 года;

- в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району с 01 июня 2008 года до 01 июля 2011 года.

В период с 01 июля 2001 года до 08 августа 2011 года Овчинников Н.Ф. находился в распоряжении МВД по Республике Мордовия.

В период времени с 08 августа 2011 года по 15 октября 2014 года, а также с 18 июля 2016 года по настоящее время Овчинников Н.Ф. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Ковылкинский».

Из материалов дела также следует, что в связи с планируемым увольнением Овчинников Н.Ф. 04 августа 2017 года обратился с рапортом к начальнику Межмуниципального отдела МВД России «Ковылкинский» с просьбой произвести ему расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном и календарном исчислении.

Согласно ответу Межмуниципального отдела МВД России «Ковылкинский» от 06 октября 2017 года № 53/8184 Овчинникову Н.Ф. сообщено, что выслуга лет с учетом Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утверждённого приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 в календарном исчислении составила 17 лет 2 месяца 16 дней, в льготном исчислении составила 17 лет 11 месяцев 07 дней, в виду того, что в период с 08 ноября 2007 года по 22 августа 2014 года занимаемая должность милиционера (полицейского) - водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в указанный перечень не включена (л.д. 7).

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 01 октября 2014 года, вступившим в законную силу 16 декабря 2014 года, на Межмуниципальный отдел МВД России «Ковылкинский» возложена обязанность зачесть Овчинникову Н.Ф. период работы в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Ковылкиснкий» с 08 августа 2011 года по 01 октября 2014 года, применив к указанному периоду коэффициент 1:1,5 (один месяц службы за полтора месяца службы).

Согласно представленному в суд расчету выслуги лет для назначения пенсии прапорщику полиции Овчинникову Н.Ф. - полицейскому - водителю группы охраны и конвоированпия подозреваемых и обвиняемых отделения полиции № 9 (по обслуживанию Инсарского района) межмуниципального отдела МВД России «Ковылкинский» выслуга лет по состоянию на 25 декабря 2017 года составляет в календарном исчислении 17 лет 05 месяцев 05 дней, в льготном исчислении 19 лет 09 месяцев 14 дней.

С расчетом выслуги лет, исчисленной ответчиком, Овчинников Н.Ф. не согласен, считает, что периоды его службы с 08 ноября 2007 года до 29 апреля 2008 года в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 29 апреля 2008 года до 01 июня 2008 года в должности старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 01 июня 2008 года до 07 февраля 2011 года, с 08 февраля 2011 года до 01 июля 2011 года в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абз. 45 пп. «г» п. 3).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел России приказом от 20 декабря 2016 года № 868 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым предусмотрены должности: старший полицейский (конвоя), (старший конвоя) и полицейский (водитель), (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, введенные до 23 августа 2014 года.

Из содержания указанных норм следует, что необходимыми условиями льготного исчисления выслуги лет являются:

- служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных,

- наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно выписке из штатного расписания отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, утвержденного приказом МВД Республики Мордовия от 12 августа 2003 года № 296, в состав милиции общественной безопасности входили: изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест до 26), группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности старший конвоя, милиционер, милиционер-водитель.

Как следует из должностных обязанностей милиционера-водителя изолятора временного содержания ОВД по Ковылкинскому муниципальному району старшины и прапорщика милиции Овчинникова Н.Ф., действовавших в спорные периоды прохождения службы (в период с 2007 года по 2011 годы), в должностные обязанности истца входило непосредственное осуществление охраны и конвоирования лиц, содержащихся в ИВС.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

В приложении № 1 типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых указано что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава: старший конвоя, милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2-5 (типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых) штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, руководствуясь Перечнем № 868, и учитывая, что наименование должностей в штатном расписании ответчика не соответствовало Приказу МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 и Приказу МВД России от 20 мая 2004 года № 309, с выполнением при этом истцом непосредственно функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу о том, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временно содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что спорные периоды службы истца подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

При этом доводы ответчика о несоблюдении истцом требований о досудебном урегулировании спора не могут быть приняты судом во внимание, поскольку предусмотренная статьей 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возможность обращения сотрудника органов внутренних дел к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) является правом сотрудника, а не его обязанностью.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца Овчинникова Н.Ф. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» о признании незаконным произведенного расчета выслуги дел для назначения пенсии, о зачете выслуги лет в льготном исчислении, являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Овчинникова Н.Ф. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» о признании незаконным произведенного расчета выслуги лет для назначения пенсии, о зачете выслуги лет в льготном исчислении, удовлетворить.

Признать незаконным произведенный Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» расчет выслуги лет Овчинникова Н.Ф. для назначения пенсии в части не установления ему выслуги лет в периоды его службы с 08 ноября 2007 года до 29 апреля 2008 года в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 29 апреля 2008 года до 01 июня 2008 года в должности старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 01 июня 2008 года до 07 февраля 2011 года, с 08 февраля 2011 года до 01 июля 2011 года в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» засчитать Овчинникову Н.Ф. периоды его службы с 08 ноября 2007 года до 29 апреля 2008 года в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району; с 29 апреля 2008 года до 01 июня 2008 года в должности старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району; с 01 июня 2008 года до 07 февраля 2011 года, с 08 февраля 2011 года до 01 июля 2011 года в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия                                                         О.А. Куманева

Мотивированное решение суда составлено 09 января 2018 года.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия                                                          О.А. Куманева