Решение по делу № 2-6580/2021 ~ М-6188/2021 от 08.06.2021

Дело № 2-6580/2021

14RS0035-01-2021-007748-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                                                                        21 июля 2021 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Филиппова О.Д., при секретаре Румянцевой О.А., с участием помощника прокурора г. Якутска Асаева Н.Н., истца Седалищева Н.И., представителей истца Мярикянова М.М., Мяриякяновой И.В., Егорова Р.Р., представителя общественной организации «Сомо5о куус» Иванова Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Седалищева Николая Иннокентьевича к Администрации Главы Республики Саха(Якутия) и Правительства Республики Саха(Якутия) о признании незаконным и отмене Распоряжения № от 21.12.2009 года "Об увольнении Седалищева" за обращение к Председателю по борьбе с коррупцией в ДФО - полномочному представителю РФ в ДФО Ишаеву В.И., нарушающим конституционное право на обращение в органы государственной власти, противоречащим международному договору Российской Федерации - статье 33 Конвенции "ООН против коррупции", части 4 статьи 9 ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст.15,29 и 33 Конституции России и отменить. Обязать ответчика восстановить нарушенные права: 1) на равный доступ к государственной службе, 2) право на доплату к пенсии за выслугу лет на государственной службе, 3) право на жилье, гарантированные письмом Руководителя Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) Николаева Айсена Сергеевича от 16.07.2007 года и установленное статьей 53 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ",

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывает, что в распоряжении от 21 декабря 2009 года № "Об увольнении Седалищева Н.И" записано: 24 ноября 2009 г. в сети Интернет было размещено открытое заявление старшего референта Секретариата заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Седалищева Н.И. "О коррупции чиновников, о нецелевом использовании бюджетных средств при реализации Целевой федеральной Программы "Жилище 2002-2010 годы в Республике Саха (Якутия)". На основании изложенного: Уволить с государственной гражданской службы Седалищева Н.И. старшего референта Секретариата заместителя Председателя Правительства РС(51) 21 декабря 2009 по п. 14 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" за нарушение запрета, связанного с гражданской службой, выраженного в публичном высказывании, суждения и оценки в отношении деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), лиц замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия)". Российская Федерация является участником Конвенции ООН против коррупции принятой в Нью-Йорке от 31 октября 2003 года, которая ратифицирована федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ. Согласно данному закону Россия обязуется принять Конвенцию за договорно-правовую основу для обеспечения защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции. По ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Таким образом, нарушено его право на обращение в органы государственной власти предусмотренное ст.33 Конституции РФ. При наличии стажа государственной службы более 20 лет нарушено его право на доплату к пенсии за выслугу лет, что подтверждается ответом от 27.12.2017 №08/1-531 Минтруда Республики Саха (Якутия). Письмом от 19.07.07№935-УП уполномоченный по правам человека в РС(Я) Ф.Н.Захарова. уведомила: "По Вашему праву государственного служащего на предоставление социального жилья или на жилищную субсидию, мною, Захаровой Ф.Н уполномоченным по правам человека в РС(Я) было направлено письмо исх 315-УПот 28.03.07 на имя Руководителя Администрации Президента и Правительства РС(Я) Николаева Айсена Сергеевича с просьбой рассмотреть Ваш вопрос. Поступил ответ от руководителя Администрации Президента и Правительства РС(Я) Николаева Айсена Сергеевича вх.№ 962-УП от 16.07.07 - УП от 16.07.07 о том, что вопрос о выделении Вам квоты на жилье будет решен в порядке очередности, установленной для льготников". Статья 53 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" устанавливает дополнительные государственные гарантии гражданских служащих. Гражданским служащим при определенных условиях предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными Российской Федерации, законами или иными нормативными правовым актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на: 4) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Однако, в результате коррупции в сфере жилищных отношений и публичного противодействия коррупции с целью защиты своих жилищных прав, жилищных прав иных граждан РФ он лишен права на жилье. Коррупция подтверждается тем, что в нарушение части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации для применения в обществе направлено неопубликованное для всеобщего сведения распоряжение Правительства РС(Я) №184-р от 24.02.2005 года предусматривающее продажу жилых помещений построенных за счет государственных бюджетных средств через ГУ "Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)", не являющимся коммерческой организацией, с размещением 88 миллионов рублей на депозитный счет АКБ "Алмазэргиэнбанк" на 5-летпий срок под 4% годовых, распределением под видом обеспечения работников бюджетной сферы сотрудников банка, судьи Арбитражного суда, оставлением из 403 квартир 39 квартир в резерве Правительства РС(Я) с последующим распределением надзирающим 6-ти прокурорам Республики Саха (Якутия) и города Якутска. Простым гражданам состоящим в очереди на улучшение жилищных отвечают что жилье не строится в г. Якутске с 1997 года, вешают "лапшу на уши, так как в нарушение ЖК РФ и БК РФ жилье распределяют скрытно органы государственной власти республики и продают через некоммерческое учреждение ГУ «СГЗ», через застройщиков. Вырученные 05.10.2007 денежные средства в сумме 39,8 миллиарда рублей от продажи 75% государственных акций ОАО "Якутуголь" и ОАО "Эльгауголь" иностранным компаниям Кипра, Англии, Швейцарии в нарушение статьи 93.1 Кодекса РФ не зачислили в государственный бюджет республики, как установлено апелляционным определением ВС РС(Я) от 07.11.2018 перевели в "теневую экономку. Эти коррупционные нарушения в особо крупном размере, результат преследования государственных гражданских служащих исполнительного органа власти государственной республики, нарушение статьи 33 Конвенции "ООН против коррупции» и части 4 статьи 9 ФЗ "О противодействии коррупции".

Таким образом, распоряжение №р-278-к от 21.12.2009 г. "Об увольнении Седалищева Н.И" за противодействие коррупции противоречит международному договору Российской Федерации - статье 33 международной Конвенции "ООН против коррупции", части 4 статьи 9 ФЗ "О противодействии коррупции", статьям 15, 29 и 33 Конституции Российской Федерации.

В связи с этим истец просит признать незаконным и отменить распоряжение № от 21.12.2009 года "Об увольнении Седалищева Н.И." за обращение к Председателю по борьбе с коррупцией в ДФО - полномочному представителю РФ в ДФО Ишаеву В.И., нарушающим конституционное право на обращение в органы государственной власти, противоречащим международному договору Российской Федерации - статье 33 Конвенции "ООН против коррупции", части 4 статьи 9 ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст.15,29 и 33 Конституции России и отменить. Обязать ответчика восстановить нарушенные права: 1) на равный доступ к государственной службе, 2) право на доплату к пенсии за выслугу лет на государственной службе, 3) право на жилье, гарантированные письмом Руководителя Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) Николаева Айсена Сергеевича от 16.07.2007 года и установленное статьей 53 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

В суде истец Седалищев Н.И., его представители Мярикянов М.М., Мяриякянова И.В., Егоров Р.Р., представитель общественной организации «Сомо5о куус» Иванов Д.Д исковое заявление поддержали и просят удовлетворить.

В суде представитель ответчика Александрова Э.А. считает исковое заявление необоснованным и просит производство по делу прекратить в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по предмету спора.

В суде помощник прокурора Асаев Н.Н. считает иском не обоснованным и просит производство по делу прекратить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заключение помощника прокурора г.Якутска, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что истец проходил государственную гражданскую службу в Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в должности старшего референта Секретариата заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия).

21.12.2009 г. распоряжением Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) за № истец был уволен с государственной гражданской службы по п.14 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» за нарушение запрета, связанного с гражданской службой, выраженного в публичном высказывании суждения в отношении деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), лиц замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия).На основании открытого заявления Седалищева НИ. от 23 ноября 2009 года, обьяснения Седалищева Н.И., от 1 декабря 2009 года, справка об итогах служебной проверки п.10.ч.1 ст.17 ФЗ -79 « О государственной гражданской службе РФ ».

Истцом по сути заявленных требований оспаривается его увольнение распоряжением Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) за № от 21.12.2009 года. Между тем законность оспариваемого распоряжения и увольнения истца неоднократно являлась предметом судебных разбирательств, в которых истцу отказано. Так, решением Якутского городского суда от 24 января 2013 года в иске Седалищева Н.И. к Администрации Президента Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным распоряжения Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) за №р-278-к незаконным отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2013 года решение Якутского городского суда от 24 января 2013 года об отказе в иске Седалищева Н. И. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч, 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Согласно ч. 2 ст. 209 ГПК РФ, после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

При этом довод истца о незаконности оспариваемого распоряжения со ссылкой на ч. 4 ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции» был предметом исследования и дана оценка судом первой и апелляционной инстанции. Так, суд апелляционной инстанции в своем определении от 13 марта 2013 года указал: «Доводы истца о том, что он вправе был на основании ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"" сообщить таким способом о фактах коррупции обоснованно отклонены судом как основанные на неверном толковании данной нормы. Публикация государственным гражданским служащим высказываний на общедоступном сайте в сети Интернет в отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность направления обращения в уполномоченные органы иными способами, предусмотренными Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не свидетельствует о выполнении государственным служащим обязанности по принятию мер в целях противодействия коррупции».

Требование истца о признании незаконным и об отмене распоряжения № от 21.12.2009 года "Об увольнении Седалищева Н.И." на основании ст.33 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, ст.ст.15,29 и 33 Конституции России не обоснован, поскольку неверно толкуется истцом положения данных норм. Статья 33 Конвенции подразумевает защиту лиц, сообщивших о фактах, связанных с преступлениями коррупционного характера, признанными таковыми в соответствии с положениями Конвенции (статьями 15-25 Конвенции). Между тем истец на момент увольнения не являлся лицом в отношении, которого приняты меры государственной защиты в связи с сообщением им о фактах связанных с преступлениями коррупционного характера. В связи с признанием увольнения истца законным и обоснованным по вышеуказанным судебным актам довод истца об отмене оспариваемого распоряжения со ссылкой на статьи 15,29,33 Конституции РФ также не состоятелен. При этом отвечающих требованиям ст.55,59, 60 ГПК РФ относимых, допустимых и достоверных доказательств подтверждающих незаконность увольнения истец суду не представил, и в материалах дела их не имеется. Следовательно, требование истца о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) №р-278-к от 21.12.2009 года "Об увольнении Седалищева Н.И. " не обосновано и подлежит отказу.

Исковые требования истца обязать ответчика восстановить его нарушенные права : 1) на равный доступ к государственной службе, 2) право на доплату к пенсии за выслугу лет на государственной службе, 3) право на жилье, гарантированное письмом руководителя Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) Николаева Айсена Сергеевича от 16.07.2007 года и установленное статьей 53 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" являются производными от первоначального требования, в которых истцу отказано. Таким образом, оснований для удовлетворения данных требований также не имеется. Оснований для принятия мер реагирования путем вынесения частного определения и направления сообщения в компетентные органы в соответствии с частью 3 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса РФ по ходатайству представителя истца Мярикянова М.М. о наличии состава преступления по ст.159 УК РФ в связи с зачислением 39,85 млрд. рублей в теневую экономику как указывает представитель истца суд не находит.

    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Седалищева Николая Иннокентьевича к Администрации Главы Республики Саха(Якутия) и Правительства Республики Саха(Якутия) о признании незаконным и отмене Распоряжения №р-278-к от 21.12.2009 года "Об увольнении Седалищева Н.И." за обращение к председателю по борьбе с коррупцией в ДФО - полномочному представителю РФ в ДФО Ишаеву В.И., как нарушающее конституционное право на обращение в органы государственной власти, противоречащее международному договору Российской Федерации - статье 33 Конвенции "ООН против коррупции", части 4 статьи 9 ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст.15,29 и 33 Конституции России. Обязать ответчика восстановить его нарушенные права : 1) на равный доступ к государственной службе, 2) право на доплату к пенсии за выслугу лет на государственной службе, 3) право на жилье, гарантированное письмом руководителя Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) Николаева Айсена Сергеевича от 16.07.2007 года и установленное статьей 53 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Яутский городской суд.

    Судья                                                                                                         О.Д. Филиппов