Решение по делу № 12-31/2018 от 27.07.2018

Дело №12-31/2018

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

16 августа    2018 года                                                         г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым    Феденева    Т.Н.,    с     участием    помощника    прокурора г. Армянск Республики Крым Хоменко Н.В.,     представителя    Администрации г.о. Армянск    Белевцовой Е.П., действующей на основании    доверенности от 14.08.2018 г. № 60, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Армянск Республики Крым на постановление №63 Административной    комиссии муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым от 17.07.2018 года о назначении административного наказания Полюдову А.Б., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 Закона Республики Крым «Об административных    правонарушениях в    Республике    Крым» от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК,

У С Т А Н О В И Л:

    Согласно материалам административного дела Полюдов А.Б. 09.07.2018 в 10 часов 58 минут находясь по адресу своего проживания: <адрес>, допустил самовольное использование земли перед своим домовладением, а именно: за пределами отведенного собственнику жилого дома территории, самовольно использовал земельный участок перед своим домовладением для складирования макулатуры, чем нарушил п.4.11.3 раздела 4 Правил благоустройства территорий муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. Данным деянием нарушил ст.3.11. Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым». Согласно требованиям    Правил благоустройства территории муниципального образования    городской округ Армянск Республики Крым от 30.04.2015 г. №107, собственникам жилых домовладений на территориях индивидуальной застройки    запрещается    самовольно использовать земли за пределами отведенных собственнику жилого дома территорий под личные хозяйственные и иные нужды (складирование мусора, строительных материалов, удобрений, возведение построек, пристроек, гаражей, погребов и другие).

    Согласно статьи 3.11. Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

    Постановлением №63 Административной комиссии муниципального образования городской округ      Армянск    Республики Крым от 17.07.2018 года Полюдов А.Б.       привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 Закона    Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым»    от 25.06.2015 № 117-ЗРК и назначено наказание в    виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

    27.07.2018г. в Армянский городской суд Республики    Крым    поступил протест прокурора г. Армянск    Республики Крым     на постановление №63 Административной комиссии муниципального образования городской округ      Армянск Республики Крым от 17.07.2018 года о привлечении Полюдова А.Б.     к административной     ответственности.

    Считая данное постановление незаконным,    прокурор    г. Армянск Республики Крым обратился    в    Армянский городской    суд     Республики Крым     с протестом      на    данное постановление    в     связи    с нарушением прав лица, привлекаемого    к административной ответственности, Полюдова А.Б., на участие в заседании Административной    комиссии    по     рассмотрению административного дела,     просил его     отменить     и    возвратить    административное    дело на новое рассмотрение Административной комиссией    муниципального образования городской округ      Армянск Республики Крым.

    В     судебном    заседании помощник прокурора г. Армянск Республики Крым Хоменко Н.В. доводы протеста о незаконности постановления Административной комиссии муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым поддержал. Пояснил, что вынесенное Административной комиссией постановление, является незаконным, необоснованным,    так    как административное дело рассмотрено в отсутствие Полюдова А.Б., при этом в материалах административного дела    не имеется сведений о его надлежащем уведомлении. В протоколе     об     административном    правонарушении от 09    июля 2018 года     в    отношении Полюдова А.Б. указано, что    он уведомлен о явке в заседание     Административной    комиссии    на 16 июля 2018 года к 15 часам, в то время как заседание Административной комиссии состоялось 17     июля 2018 года, о    котором Полюдов А.Б.    не уведомлялся. Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении Административной комиссией прав Полюдова А.Б. на участие    в судебном    заседании, заявление ходатайств, участие в деле посредством адвоката. Постановление следует отменить и возвратить на новое рассмотрение Административной комиссией муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым.

    Представитель муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым Белевцова Е.П., в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора г. Армянск Республики Крым. Пояснила, что лично уведомляла    Полюдова А.Б. о явке на заседание административной комиссии на 17.07.2018 г. к 15 часам    по    телефону, однако    телефонограмму к административному делу не приложила. Участия в заседании административной комиссии Полюдов А.Б. не принимал.

    Выслушав мнение помощника прокурора г. Армянск Республики Крым, представителя муниципального     образования    городской округ Армянск Республики Крым Белевцову Е.П.,    исследовав    материалы     дела    и    административного    дела № 62 в      отношении Полюдова А.Б., суд приходит к выводу об отмене постановления     Административной    комиссии    муниципального    образования    городской     округ Армянск      Республики     Крым      от    17.07.2018 г.    №63     в     отношении     Полюдова А.Б.     по    следующим основаниям.

    Согласно статьи 3.11. Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

    Согласно    протоколу об административном правонарушении от 09.07.2018 г. Полюдов А.Б.     09.07.2018 в 10 часов 58 минут находясь по адресу своего проживания, <адрес>, допустил самовольное    использование    земли     перед    своим домовладением,    а именно: за пределами отведенного    собственнику жилого дома территории, самовольно использовал земельный участок перед своим домовладением для складирования макулатуры, чем нарушил п.4.11.3 раздела 4 Правил благоустройства территорий муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. Данным деянием нарушил ст.3.11. Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым». Согласно требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, собственникам жилых домой на территориях индивидуальной застройки запрещается самовольно использовать земли за пределами отведенных собственнику жилого дома территорий под личные хозяйственные и иные нужды (складирование мусора, строительных материалов, удобрений, возведение построек, пристроек, гаражей, погребов и другие).

    17.07.2018 года Административной    комиссией муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в связи с совершением указанного административного правонарушения    в отношении Полюдова    А.Б. вынесено постановление № 63     о привлечении его к    административной ответственности по    ст.3.11 Закона    Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 № 117-ЗРК    и назначено наказание    в    виде    административного    штрафа в размере 1000 рублей.

    Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности    и протоколу рассмотрения дела об административном правонарушении в заседание Административной комиссии    по     рассмотрению    дела    17 июля 2018 года Полюдов А.Б.    не явился. В протоколе об административном правонарушении имеется запись об уведомлении    о явке в заседание    Административной комиссии    на 16 июля 2018 года в 15 часов.

    В соответствии со ст.ст.25.15, 25.1 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в орган в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    В     нарушение ст. ст. 25.15, 25.1 КоАП РФ Административной    комиссией Полюдов А.Б.    надлежащим образом    не уведомлен о дате и времени рассмотрения административного дела    на     17.07.2018 года в 15 часов, ходатайства об    отложении рассмотрения дела    от него в    Административную комиссию не    поступило.

    В соответствии    со ст.30.6 КоАП РФ при проверке законности принятых по административному делу решений суд    не связан доводами протеста, и проверяет дело в полном объеме.

    Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Данные требования должны быть отражены в итоговом постановлении по результатам рассмотрения административного дела.

    В нарушение указанной нормы закона характеристика в отношении Полюдова А.Б., информация о привлечении    его к административной ответственности либо об отсутствии таковой в    материалы административного дела не представлены. Однако в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что учитываются данные о личности.

    В    постановлении указано, что Административная комиссия с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, однако назначила наказание виде административного штрафа,    при этом решение о применении данной меры    наказания    не мотивировано.

    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    В нарушение требований ст.26 КоАП РФ в постановлении о привлечении к административной ответственности     в качестве доказательства    вины Полюдова А.Б. в совершении административного правонарушения имеется ссылка на протокол об административного правонарушения, но данному доказательству не дана оценка с точки зрения его относимости, допустимости и законности.

    Таким      образом, суд    считает     обоснованными требования    протеста     прокурора г. Армянск Республики Крым об отмене    постановления Административной комиссии муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым от 17 июля 2018 года № 63, поскольку при рассмотрении административного дела Административной комиссией допущены существенные нарушения прав лица, привлекаемого    к    административной ответственности    и    процессуальных норм, предусмотренных    КоАП РФ.

    Судом принимается во внимание, что в силу положений 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Указанный срок по данному делу не истек.

    В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста суд вправе    вынести    решение    об    отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления Административной комиссии муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым от 17.07.2018 г. №64    в отношении Полюдова А.Б.     о привлечении к    административной ответственности за совершение административного    правонарушения,    предусмотренного ст.3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 № 117-ЗРК.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора г. Армянск Республики Крым удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ     Армянск Республики Крым от 17.07.2018 года № 63    в    отношении Полюдова А.Б.      о     привлечении    к    административной ответственности за совершение    административного правонарушения, предусмотренного    ст.3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в     Республике    Крым» от    25.06.2015 № 117-ЗРК     - отменить.     Административное дело возвратить    на новое рассмотрение в Административную комиссию    муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым    в течение 10 суток со дня его вынесения в порядке, установленном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Армянского городского суда

Республики Крым                                                                                       Феденева    Т.Н.