Решение по делу № 11-22/2011 от 25.01.2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Лесосибирск                                                           10 февраля      2011 года

Суд апелляционной инстанции Лесосибирского городского суда в составе:

Председательствующего: судьи Усалевой Т.В.

при секретаре Манаховой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Лесосибирске Красноярского края на решение мирового судьи судебного участка № в г. Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в г.Лесосибирске Красноярского края, от 06 декабря 2010 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Лесосибирска в интересах Лыткина В.Д. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края        о взыскании стоимости льготного проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лесосибирска в интересах Лыткина В.Д.     обратился       в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Лесосибирске Красноярского края о взыскании стоимости льготного проезда к месту отдыха и обратно, мотивируя свои требования тем, что Лыткин В.Д. приобрел проездные билеты для проезда железнодорожным транспортом к месту отдыха <адрес> и обратно направлением: <адрес> стоимостью <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> стоимостью <данные изъяты> руб. от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> стоимостью <данные изъяты> руб. от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> стоимостью <данные изъяты> руб. от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> стоимостью <данные изъяты> руб. от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» установлено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Стоимость проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха, исходя из справок о стоимости проезда ОАО «РЖД», представленных билетов, составляет: <данные изъяты> При обращении в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края в оплате проезда отказано в связи с тем, что отсутствует документ, подтверждающий факт нахождения пенсионера на отдыхе на территории РФ, место отдыха не расположено на территории РФ. Просил взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пользу пенсионера Лыткина В.Д. в сумме <данные изъяты> руб.

Решением мирового судьи судебного участка № в г.Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в г.Лесосибирске Красноярского края, от 06 декабря     2010 года исковые требования прокурора г. Лесосибирска в интересах Лыткина В.Д.        удовлетворены, постановлено взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Лесосибирске Красноярского края в пользу Лыткина В.Д.        стоимость льготного проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> руб., взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края госпошлину в доход государства в размере <данные изъяты> руб.

Ответчик Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Лесосибирске, не согласившись с данным решением, подал апелляционную жалобу, в которой просил     решение мирового судьи от 06 декабря 2010 года отменить, мотивируя тем, что решение незаконно и необоснованно, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Согласно действующему законодательству в качестве документа, подтверждающего пребывание пенсионера в месте отдыха, может являться любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, о периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха, при этом подпись физического лица должна быть заверена в порядке, установленном законодательством РФ, а также документ о регистрации по месту пребывания. При этом не исключается возможность возмещения расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период) пребывания в этом месте отдыха. Вывод суда о том, что Правила компенсации расходов на оплату проезда противоречат Конституции РФ, не может быть признан обоснованным, поскольку в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции РФ не вытекает. С учетом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно.

В судебное заседание представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Лесосибирске Красноярского края не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор, истец Лыткин В.Д. в судебное заседание не явились, судом надлежаще извещены о времени и месте слушания дела. Суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает, что решение мирового судьи судебного участка № в г.Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в г.Лесосибирске Красноярского края, законно и обоснованно, оснований для его отмены либо изменения суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии со ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании у мирового судьи и судом апелляционной инстанции, Лыткин В.Д. является неработающим пенсионером по старости, в настоящее время нигде не работает. В ДД.ММ.ГГГГ совершил поездку в <адрес> для отдыха. Стоимость проезда по территории РФ (<адрес>) к месту отдыха и обратно составила: <данные изъяты> руб., что подтверждается проездными документами и справками о стоимости проезда ОАО «РЖД» от станции «<данные изъяты>» до станции «<данные изъяты>», от станции «<данные изъяты>» до станции «<данные изъяты>», от станции «<данные изъяты>» до станции «<данные изъяты>», от станции «<данные изъяты>» до станции «<данные изъяты>», от станции «<данные изъяты>» до станции «<данные изъяты>». Стоимость проезда ответчиком не оспаривается.

Суд считает, что надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Лесосибирске Красноярского края, поскольку ст. 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установила, что источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Законом для лиц, получающих государственные пенсии, является Пенсионный фонд РФ в соответствии с положением о Фонде. Таким образом, действующая редакция ст. 4 Закона определила средства Пенсионного фонда РФ как источник финансирования затрат на предусмотренные Законом гарантии и компенсации для лиц, получающих государственные пенсии.

Кроме того, в целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п.3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха, на турбазе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.

Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Такое ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-О поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Такие доказательства (билеты, справки) у истца имеются, суду представлены. Представленные истцом билеты с бесспорностью подтверждают его нахождение в месте отдыха.

Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 -330 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № в г. Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в г.Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в г.Лесосибирске Красноярского края, от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора г. Лесосибирска в интересах Лыткина В.Д. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края        о взыскании стоимости льготного проезда к месту отдыха и обратно оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Лесосибирске Красноярского края - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья:                                                                                       Т.В.Усалева