Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-941/2015 ~ М-770/2015 от 10.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области                                                        07 июля 2015 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи                                              Одайкиной И.А.,

при секретаре                                                                           Кузьминой М.В.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-941/15 по исковому заявлению Сергеевой А.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <Адрес обезличен> о признании незаконным решения комиссии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

          Гр.Сергеева А.В. обратилась в Чапаевский городской суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <Адрес обезличен> о признании незаконным решения комиссии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

         В обоснование исковых требований Сергеева А.В. указала, что <Дата обезличена> обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет. В специальный трудовой стаж не были включены периоды работы в должности организатора детского движения в ГБОУ СОШ <Номер обезличен> <Адрес обезличен> с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года. В указанные периоды осуществляла педагогическую деятельность, работала с детьми. В период работы в должности учителя начальных классов направлялась работодателем на курсы повышения квалификации. Просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включить с специальный педагогический стаж периоды работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности организатора детского движения ГБОУ СОШ <Номер обезличен> <Адрес обезличен>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, <Дата обезличена> года- курсы повышения квалификации и обязать ГУ ПФРФ в г.о.Чапаевске назначить ей трудовую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением <Дата обезличена> года.

         В судебном заседании истица Сергеева А.В. исковые требования поддержала и пояснила, что в период работы в должности организатора детского движения в школе <Номер обезличен> <Адрес обезличен> работала с детьми, несла ответственность за их жизнь и здоровье, проводила мероприятия в контакте с педагогами, администрацией школы, оформляла уголки различной направленности. В каникулярное вреля работала в детском лагере, ходили с детьми на выставки и в музеи, принимала участие в олимпиадах, тематических играх. Работала полный рабочий день, педагогической нагрузки не имела. Считает, что её должность организатора детского движения тождественна должности старшей пионервожатой, а период работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью. Также полагает, что в специальный трудовой стаж подлежат включению периоды её нахождения на курсах повышения квалификации. С учетом указанных периодов на дату обращения в ПФР имела требуемый 25-летний стаж педагогической деятельности. Отказ в назначении трудовой пенсии считает незаконным. Просит суд иск удовлетворить.

        Представитель УПФ РФ в <Адрес обезличен> в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований и пояснила, что в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсия в РФ", в специальный стаж работы засчитывается периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Раздел Списка «Наименование должностей» содержит исчерпывающий перечень конкретных наименований должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Должность «организатор детского движения» не предусмотрена Списком и не подлежит включению с специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

        Согласно п.5 Правил в стаж работы, дающей назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения на курсах повыше квалификации в указанном перечне отсутствуют.      Всего педагогический стаж Сергеевой А.В. составляет <Данные изъяты> дня. Просят суд в удовлетворении исковых требований отказать.

       Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       Из представленной трудовой книжки (л.д.16-21) судом установлено, что гр.Сергеева А.В. <Дата обезличена> принята на работу в среднюю школу <Номер обезличен> организатором детского движения. <Дата обезличена> Сергеева А.В. переведена учителем начальных классов. С <Дата обезличена> переведена из учителей начальных классов организатором детского движения. <Дата обезличена> переведена учителем начальных классов, уволена в связи с переводом работника в ГБОУ СОШ <Номер обезличен> городского округа Чапаевск <Дата обезличена> года.

       На основании решения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в <Адрес обезличен> (л.д.13-15) гр.Сергеевой А.В. было отказано в назначении трудовой пенсии по старости на основании ст.27 п.1 пп.19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи отсутствием требуемого стажа 25 лет. Периоды работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности организатора детского движения, курсы повышения квалификации и отпуска без сохранения заработной платы исключены из специального трудового стажа,      дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии. В специальный трудовой стаж истицы Сергеевой А.В. включены <Данные изъяты> дней, в назначении досрочной трудовой пенсии отказано.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года, трудовая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Пунктом 2 статьи 27 вышеуказанного Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Должность организатора детского движения в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не предусмотрена.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Истец в судебном заседании заявила о тождественности занимаемой ею должности «организатор детского движения» должности «старший пионервожатый», либо «педагог-организатор», либо «организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми».

Между тем, тождество между должностями "организатор детского движения" и «старший пионервожатый», « педагог-организатор», «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» Министерством труда и социального развития Российской Федерации не установлено.

В соответствии с п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из изложенного, суд в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах вправе установить тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;

Названное Постановление утратило силу с 01.10.1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности пионервожатой, старшей пионервожатой не предусмотрена.

Также суд не усматривает оснований для установления тождественности выполняемых истицей функций должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984 г. N 313 "О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы" должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была включена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а позднее Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Задачи, стоящие перед организаторами внеклассной и внешкольной воспитательной работы, их основные права и обязанности были определены Приказом Министерства Просвещения СССР от 30 апреля 1986 г. N 92 "Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы", которым установлено, что основными обязанностями организатора являются следующие:

- создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися; вовлечение школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства;

- участие в планировании внеурочной воспитательной работы, ее организация и контроль за осуществлением;

- оказание методической помощи классным руководителям, воспитателям групп продленного дня, учителям, воспитателям-общественникам, комсомольскому, пионерскому, ученическому активу в проведении внеклассной и внешкольной воспитательной работы;

- выявление, обобщение и распространение передового опыта воспитательной работы;

- привлечение внешкольных, культурно-просветительных учреждений, творческих союзов, спортивных организаций, добровольных обществ, семьи и общественности к осуществлению внеурочной воспитательной работы с учащимися, организации их досуга.

Согласно квалификационной характеристики, утвержденной Приказом Министерства Просвещения СССР от 20 февраля 1978 года N 24 организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы должен иметь высшее образование и стаж педагогической работы не менее 3 лет.

Суду не представлена должностная инструктора по должности «Организатор детского движения» школы <Номер обезличен> <Адрес обезличен>.

Вместе с тем, согласно Справке директора ГБОУ СОШ <Номер обезличен> о характере работы организатора детского движения в должностные обязанности Сергеевой А.В. входило организация каникулярного отдыха, организацией досуга обучающихся, обеспечение информирования обучающихся о действующих детских и молодежных организациях, объединениях, организация наглядного оформления школы, организация участия обучающихся в мероприятиях различного уровня, работа по развитию ученического самоуправления в школе.

Изложенное свидетельствует о том, что «организатор детского движения» является самостоятельной должностью и выполняемые истицей функции не тождественны должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367 с 01.01.1996, предусмотрена самостоятельная должность педагога-организатора.

Должность «педагог-организатор» Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не поименована.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и относится к компетенции законодателя.

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

В оспариваемый период истица Сергеева А.В. педагогической нагрузки не имела.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что УПФ РФ в <Адрес обезличен> обоснованно не включили в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды её работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности организатора детского движения школы <Номер обезличен> <Адрес обезличен>.

          Вместе с тем, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части исключения из специального трудового стажа истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, <Дата обезличена> нельзя признать законными по следующим основаниям.

          Судом установлено, что с <Дата обезличена> Сергеева А.В. переведена учителем начальных классов и работала в указанной должности до <Дата обезличена> года. В период с <Дата обезличена> Истица занимает должность учителя начальных классов.

          В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

         На основании п.5 Правил исчисления периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию на период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

          Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место(должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

          Судом установлено, что о направлении работника на курсы повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, <Дата обезличена> работодателем издавались соответствующие приказы, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялась заработная плата, производились отчисления в ПФР.

           При изложенных обстоятельствах требования Сергеевой А.В. о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, <Дата обезличена> подлежат удовлетворению.

           В соответствии с Конституцией РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

          В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

           В ходе судебного разбирательства судом установлено, что у истицы Сергеевой А.В. отсутствует требуемый 25-летний стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

          При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований о признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью следует отказать.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,55 Конституции Российской Федерации, ст.ст.187 ТК РФ, Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                                                   Р Е Ш И Л:

        Исковые требования Сергеевой А.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <Адрес обезличен> о признании незаконным решения комиссии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

        Признать незаконным решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в <Адрес обезличен> (протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года) в части исключения из специального трудового стажа Сергеевой А.В. периода нахождения на курсах повышения квалификации.

        Включить в специальный трудовой стаж Сергеевой А.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, <Дата обезличена> ( курсы повышения квалификации).

        В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

       Судья Чапаевского городского суда                                                                 И.А.Одайкина

Мотивированное решение суда составлено

<Дата обезличена> года.