Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4Г-830/2016 [44Г-22/2016] от 29.08.2016

№44-Г-22/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

24 ноября 2016 г.              г. Орёл

Президиум Орловского областного суда в составе:

председательствующего Суворовой Е.Н.

членов президиума: Курганова А.Н., Кузьмичева С.И., Сенина А.Н., Некрасовой Н.А.

при секретаре Минайчевой О.А.

рассмотрел гражданское дело по иску Финошиной Г.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и Мценском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии с кассационной жалобой Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и Мценском районе Орловской области, на основании определения судьи областного суда Углановой М.А. о передаче дела в суд кассационной инстанции для рассмотрения по существу.

Заслушав доклад судьи областного суда Углановой М.А., президиум Орловского областного суда

установил:

Финошина Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и Мценском районе Орловской области (далее – ГУ – УПФ РФ в
г. Мценске и Мценском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование исковых требований ссылалась на то, что, имея педагогический стаж 25 лет, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно. Однако решением ГУ – УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области от <дата> в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, поскольку в данный стаж не были включены периоды ее работы в должности инструктора по физическому воспитанию с <дата> по <дата> и в должности инструктора по физической культуре с <дата> по <дата> в детском саду МХП <...>, а также не включен период работы с <дата> по <дата> в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении <...>.

Считая данный отказ незаконным, Финошина Г.Н. просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, включив в специальный стаж вышеуказанные периоды ее работы.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Решением Мценского районного суда Орловской области от 1 апреля 2016 г. (с учетом дополнительного решения Мценского районного суда Орловской области от 10 мая 2016 г.) исковые требования Финошиной Г.Н. удовлетворены. В специальный стаж истца включены периоды работы в должности инструктора по физическому воспитанию с <дата> по
<дата> и в должности инструктора по физической культуре с <дата> по <дата> в детском саду МХП <...>, а также с <дата> по <дата> в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении <...>. На ГУ – УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области возложена обязанность назначить Финошиной Г.Н. досрочную пенсию по старости, производить выплату пенсии с момента обращения в пенсионный орган, но не ранее права возникновения на ее получение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 14 июля 2016 г. решение Мценского районного суда Орловской области от 1 апреля 2016 г. в части включения периода работы Финошиной Г.Н. в детском саду МХП <...> с
<дата> по <дата> инструктором по физическому воспитанию и дополнительное решение Мценского районного суда Орловской области от 10 мая 2016 г. отменены. В указанной части по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Финошиной Г.Н. о включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов ее работы в должности инструктора по физическому воспитанию с <дата> по <дата> и инструктора по физической культуре с <дата> по <дата> в детском саду МХП <...>. В остальной части решение Мценского районного суда Орловской области от 1 апреля
2016 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУ – УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения Мценского районного суда Орловской области от 1 апреля 2016 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 14 июля 2016 г. в части включения периода работы истца <дата> по <дата> в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении <...> (далее – МБОУ <...>).

Ссылается на то, что согласно уточняющей справке МБОУ <...> от <дата> в спорный период Финошина Г.Н. работала на неполную ставку, в связи с чем данный период не подлежит зачету в специальный стаж, как не предусмотренный действующим законодательством.

Определением судьи Орловского областного суда от 31 октября 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Орловского областного суда.

Обсудив доводы кассационной жалобы, мотивы определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, выслушав объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области по доверенности А.С.Н., поддержавшей доводы жалобы, президиум считает, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 14 июля 2016 г. подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум полагает, что при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 приведенного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Вышеуказанным Федеральным законом, устанавливающим основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, в части 2 статьи 30 закреплено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 3, 4 вышеприведенного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2016 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»,

Подпунктом «м» пункта 1 данного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вышеуказанным Списком предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеют преподаватели и учителя, директора (начальники, заведующие), заместители директора (начальника, заведующего), деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в школах всех наименований.

Так, в разделе «Наименование должностей» указан воспитатель, в разделе «Наименование учреждений» в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований, а также дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований (пункты 1, 1.1, 1.8 вышеприведенного Списка).

При этом пунктом 3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений».

Согласно пункту 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как установлено по делу, с <дата> по настоящее время Финошина Г.Н. осуществляет педагогическую деятельность (л.д. 11-17).

В <дата> истец обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области от 11 января 2016 г. в назначении досрочной пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (л.д. 9-10).

При этом период работы Финошиной Г.Н. с <дата> по
<дата> в МБОУ <...> не был засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку данное учреждение является учреждением смешанного типа, не предусмотренного вышеуказанным Списком, а в период с
<дата> по <дата> истцом не выработана полная нагрузка, установленная за ставку заработной платы занимаемой ею должности.

Удовлетворяя заявленные истцом требования в части включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода с <дата> по <дата>, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период Финошина Г.Н. осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, осуществляющем дошкольное, основное общее и среднее образование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и показаниями свидетеля К.Д.В.

При этом, выполнение истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, в период с
<дата> по <дата> судом первой инстанции не проверялось.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда, оставив в данной части решение суда без изменения.

Между тем, в материалах дела имеется справка МБОУ <...>, согласно которой Финошина Г.Н.
работала в указанном образовательном учреждении заместителем директора по воспитательной работе с <дата>; воспитателем с <дата> по <дата>; заместителем директора по воспитательной работе с <дата> по <дата>; воспитателем с <дата> по настоящее время. Работала с полной педагогической нагрузкой, установленной на ставку заработной платы за исключением периода с <дата> по <дата>, в который она работала на 0,5 ставки воспитателя. С <дата> установлена педагогическая нагрузка на ставку заработной платы (л.д. 18).

Таким образом, поскольку материалами дела не подтверждено выполнение истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, в период с <дата> по <дата>, вывод суда о включении в специальный стаж указанного периода ее трудовой деятельности в МБОУ <...> основан на неправильном применении норм материального права.

Вышеприведенные нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми, без их устранения невозможны
восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в
связи с чем, решение суда апелляционной инстанции подлежит отмене.

Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Суду при новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить заявленные требования в строгом соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390
ГПК РФ, президиум Орловского областного суда,

постановил:

    апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 14 июля 2016 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

    Председательствующий Е.Н. Суворова