Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-158/2021 (2-2767/2020;) ~ М-3193/2020 от 25.08.2020

Дело № 2-158/2021

УИД: 36RS0006-01-2020-003850-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2021 года суд Центрального района города Воронежа в составе: председательствующего судьи Буслаевой В.И.,

при секретаре Поповой Е.И.,

с участием истца Волковой Н.М.,

представителя ответчика по доверенности Калининой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Надежды Митрофановны к УПФР в г. Воронеже о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 в льготном исчислении периодов работы, о признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019, взыскании расходов по оплате госпошлины,

у с т а н о в и л:

10.07.2019 Волкова Н.М. обратилась в УПФР в г. Воронежес заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР в г. Воронеже от 17.09.2019 Волковой Н.М. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого 30-летнего специального стажа требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Не согласившись с постановленным решением, Волкова Н.М. обратилась в суд за защитой нарушенных пенсионных прав, с учетом уточнения заявленных требований, просит суд:

1.Обязать включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) периоды работы:

-с 09.04.1990 по 29.09.1994,

-с 02.10.1994 по 25.05.1995,

-c 28.05.1995 по 12.11.1995,

-с 24.12.1995 по 31.12.1997 в должности заведующего ФАП – фельдшера, фельдшера ФАП, фельдшера скорой и неотложной помощи.

-с 01.01.2000 по 19.03.2006,

-с 15.04.2006 по 14.10.2007,

-с 04.11.2007 по 22.12.2010 в должности фельдшера ФАП.

2. Признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019.

3. Обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 10.10.2019.

4. Взыскать расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании истец Волкова Н.М.заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в г. Воронеже по доверенности Калинина О.И., в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представила суду письменные возражения на исковое заявление (л.д.50-51).

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, полагает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охранездоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ» от 16.07.2014 № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. но 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (в соответствии с информационным письмом Министерства труда и соцразвития РФ от 27.09.2000 г. № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. № 06-25/8625, приисчислении специального стажа до 01.11.1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет.применяется Номенклатурадолжностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395 и перечень хирургических отделений (палат) для-взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, решения об отказе в установлении пенсии (л.д.8-11), копии трудовой книжки (л.д. 12-16), приказов (л.д.17,21), справок (л.д. 20,22,24,25,55) судом установлено, что Волкова Н.М. работала в Краснолесненской больнице (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская городская больница №»):

-с 09.04.1990 по 29.09.1994,

-с 02.10.1994 по 25.05.1995,

-c28.05.1995 по 12.11.1995,

-с 24.12.1995 по 31.12.1997 в должности заведующего ФАП – фельдшера, фельдшера ФАП, фельдшера скорой и неотложной помощи.

-с 01.01.2000 по 19.03.2006,

-с 15.04.2006 по 14.10.2007,

-с 04.11.2007 по 22.12.2010 в должности фельдшера ФАП.

Указанные периоды были зачтены ответчиком в специальный стаж истца в календарном порядке. Льготный порядок исчисления специального стажа 1 год как 1 год 3 месяца не применен, так как рабочий поселок Краснолесный передан в административное подчинение Железнодорожного райсовета на основании решения облисполкома №9/10 от 14.01.1963, в связи с чем, периоды работы с 09.04.1990 в Краснолесненской больнице исчисляются в календарном порядке.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил от 29.10.2002г. № 781).

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), то есть при «смешанном стаже», когда требуется 30 лет специального стажа, период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

В соответствии с п. 2 Правил исчисления сроков выслуги лет, утвержденных Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 18.04.2000г. №1708-17 при отнесении той или иной местности к сельской, следует исходить из установленного административно-территориального деления.

Постановлением Воронежского городского Муниципального Совета от 29.12.1993 N 189 (ред. от 21.02.2002 ) «Об Уставе города Воронежа» закреплено, что территорию города Воронежа, в пределах которой осуществляется местное управление, определяет граница города - городская черта (ч. 1 ст. 2 Устава).

Согласно ч. 2 ст. 2 Устава городская черта установлена на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 14.07.1990 N 244, решения Малого Совета Воронежского областного Совета народных депутатов от 04.02.1993 N 134.Согласно Письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.04.2000 N 1708-17, при отнесении той или иной местности к сельской местности органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны исходить из установленного административно-территориального деления.

Согласно справке исполнительного комитета Краснолесненского поселкового Совета народных депутатов №1982 (л.д.20) Краснолесненская больница обслуживает население поселков Краснолесный, Чистое, Водокачка, Госзаповедник с Кардонами, а также рабочих и служащих и членов их семей, проживающих в прилегающих селах: М.Приваловка, Б.Приваловка, пос. Подлесный, Бор, но работающих на предприятиях поселка.

В соответствии с приказом по Воронежскому городскому отделу здравоохранения №168 от 08.06.1982 (л.д. 21) установлена зона обслуживания взрослого и детского населения по скорой и неотложной помощи поселка Краснолесье, Чистое, Водокачка, Воронежский государственный заповедник за Краснолесненской больницей.

С 01.11.1983 был организован фельдшерский здравпункт для медобслуживания населения поселков Заповедник и Водокачка на базе существующего здравпункта «Госзаповедник», о чем свидетельствует приказ по Воронежскому Горздравотделу от 31.10.1983 №291 «а»(л.д.22).

В зону обслуживания истца, как фельдшера, входили такие сельские населенные пункты, как н.п. Госзаповедник центральная усадьба, Кордон Охотничий, Кордон Черепахинский, Кордон мостовой, Кордон Чистое, пос.Чистое, которые как в спорные периоды работы истца, так и в настоящее время, находятся в сельской местности на территории Верхнехавского района, о чем свидетельствует справка Администрации Малоприваловского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 21.02.2019 №28(л.д. 25).

Согласно Постановлению Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 5 марта 1928 г. «Об отнесении к категории рабочих поселков, поселка при ст. Графской и поселка при ст.Отрожка, Воронежской губернии» «Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановляет: отнести к категории рабочих поселков: 1) поселок при ст.Графской Юго-Восточных ж.д., присвоив ему наименование «Краснолесный».

На основании решения исполнительного комитета Воронежского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся и исполнительного комитета Воронежского областного (промышленного) Совета депутатов трудящихся от 14 января 1963 г. «Об административной подчиненности рабочих поселков Воронежской области» принято решение: «Рабочие поселки Сомово, Краснолесный передать в административное подчинение Железнодорожного районного Совета депутатов трудящихся г.Воронежа»(л.д.168).

Постановлением Воронежской областной Думы от 15.04.1999 г. № 799-П- ОД «Об изменении границ Верхнехавского и Рамонского районов» рабочий поселок Краснолесный передан в административно-территориальное управление Железнодорожного района города Воронежа(л.д.169).

Согласно статьи 1 Закона Воронежской области от 24.12.2010 № 136-03 «О реорганизации территориальных единиц городского округа город Воронеж в форме их присоединения к городу Воронежу» (далее Закон Воронежской области №136-03) реорганизованы территориальные единицы городского округа город Воронеж: рабочий поселок Краснолесный, рабочий поселок Придонской, рабочий поселок Сомово, рабочий поселок Шилово, поселок Водокачка, поселок им. Буденного, поселок Первое Мая, село Малышево, село Масловка, село Никольское, село Подгорное, село Подклетное, поселок Подклетный, поселок Подпольное, поселок Полыновка, поселок Репное, село Репное, село Семилукские Выселки, поселок Семилукского лесхоза, село Таврово, поселок Толши, поселок Чистое в форме их присоединения к городу Воронежу (л.д. 178).

В соответствии со статьей 3: «Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года» (л.д. 178).

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 (ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется: « в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и инойинфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа» (подпункт 3.3. ч.1 ст.11 ФЗ -V2131).

Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03 (ред. от 25.05.2018) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» используются следующие основные понятия: «реорганизованные населенные пункты городского округа город Воронеж - населенные пункты городского округа город Воронеж, присоединенные к городу Воронежу в соответствии с Законом Воронежской области «О реорганизациитерриториальных единиц городского округа город Воронеж в форме их присоединения к городу Воронежу» (статья 1) (абзац введен законом Воронежской области от 24.12.2010 № 137-03). Данным законом используется понятие «сельская местность»: «Для целей настоящей главы под сельской местностью понимаются сельские населенные пункты, а также поселки городского типа, рабочие поселки)» (часть 2 статьи 88).

Из ответа Правового управления Правительства Воронежской области от 27.10.2020 следует, что переданный в 1963 году в административное подчинение Железнодорожного районного Совета депутатов трудящихся г.Воронежа рабочий поселок Краснолесный и реорганизованный, в форме присоединения к городу Воронежу, согласно Закона Воронежской области от 24.12.2010 N136-ОЗ «О реорганизации территориальных единиц городского округа город Воронеж в форме их присоединения к городу Воронежу», поселок Краснолесный в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» относится к сельским населенным пунктам (л.д.164-166).

Учитывая изложенное, работа истца в спорные периоды подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислениикак 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем, доводы представителя ответчика, являются неубедительными, и противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам.

В силу ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 1.1. Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1статьи 30 указанного нормативного акта, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному закону. Так, в данном приложении указано, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 г. назначается она не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 03.10.2018г. №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» икоторые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев. Если указанная категория работников выработала необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше.

С учетом удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж спорных периодов в льготном исчислении, принимая во внимание, что согласно расчета стажа, представленного ответчиком (л.д.52), на 10.07.2019 (дата обращения истца за назначением пенсии (л.д.56-60) стаж истца составил 30 лет 03 мес. 20 дней, то истец по состоянию на 20.03.2019 имела необходимый специальный стаж 30 лет, в связи с чем, за истцом следует признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Учитывая изложенное, с ответчика подлежат взыскании расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.2).

Руководствуясь ст.ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже включить Волковой Надежде Митрофановне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) периоды работы:

-с 09.04.1990 по 29.09.1994,

-с 02.10.1994 по 25.05.1995,

-c 28.05.1995 по 12.11.1995,

-с 24.12.1995 по 31.12.1997 в должности заведующего ФАП – фельдшера, фельдшера ФАП, фельдшера скорой и неотложной помощи.

-с 01.01.2000 по 19.03.2006,

-с 15.04.2006 по 14.10.2007,

-с 04.11.2007 по 22.12.2010 в должности фельдшера ФАП.

Признать за Волковой Надеждой Митрофановной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже назначить Волковой Надежде Митрофановне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже в пользу Волковой Надежды Митрофановнырасходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Буслаева В.И.

В окончательной форме решение изготовлено 18.02.2021.