Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1206/2016 ~ М-863/2016 от 08.04.2016

№ 2-1206-2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2016 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.А.,

с участием помощника прокурора г. Каменска – Уральского Пермяковой Т.И.,

представителя ответчика Губина В.А.,

представителя третьего лица Коновницина А.М.,

при секретаре Кротик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства»

о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Каменска – Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ УГХ) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ) участков дороги по улице Ленина в городе Каменске-Уральском.

Определением суда к участию в деле привлечены соответчики Орган местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского (далее – Администрация города), Отраслевой орган Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству (далее – Отраслевой орган по городскому хозяйству).

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования в части признания незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети, приведения в соответствии с требованиями ГОСТ дорожного покрытия по улице Заводской проезд, устранения выбоины в районе железнодорожного переезда. Суду пояснила, что прокуратурой г. Каменска-Уральского проведена проверка состояния улично-дорожной сети г. Каменска-Уральского. Установлено, что дорожное покрытие улицы Заводской проезд не соответствует ГОСТу, имеются повреждения в виде выбоин, трещин, колейности и пр. Улица Ленина передана в оперативное управление МКУ УГХ, которое обязано содержать городские автомобильные дороги. Ответчиками не надлежащим образом организуется содержание дорожного покрытия, что привело к нарушению требований ГОСТа, прав и интересов неопределенного круга лиц, создает опасность для жизни и здоровья граждан.

Представитель МКУ УГХ исковые требования о признании бездействия незаконным не признал по следующим основаниям. Считает, что в переделах предоставленных полномочий и выделяемых денежных средств учреждение выполняет возложенные функции по содержанию дорожной сети. По данному участку дороги работы по ремонту выполнены. Не доверяет акту ОГИБДД от ***, поскольку контрольное обследование проведено в отсутствие представителя учреждения.

Представитель Отраслевого органа по городскому хозяйству исковые требования не признал и пояснил, что отраслевой орган администрации является распорядителем бюджетных средств в рамках муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2014-2016 годы», выделяемых на содержание и ремонт дорог, находящихся в муниципальной собственности. МУК УГХ является исполнителем подпрограммы «Функционирование дорожного хозяйства». В бюджете недостаточно денежных средств, поэтому приоритетной задачей подпрограммы является поддержание минимального необходимого уровня потребительских свойств существующих объектов организации дорожного движения, находящегося в муниципальной собственности.

Представитель Администрации города просит рассмотреть дело в ее отсутствие. С заявленными требованиями не согласна. Со стороны Администрации города отсутствует незаконное бездействие. Осуществление дорожной деятельности относится к компетенции Отраслевого органа по городскому хозяйству, который является структурным подразделением, наделен правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств. Постановлением Администрации города от 09 декабря 2013 г. № 1793 утверждена муниципальная программа «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2014-2-16 годы». В программе имеются подпрограммы: «Функционирование дорожного хозяйства», «Обеспечение безопасности дорожного движения. Отраслевой орган по городскому хозяйству распределяет бюджетные средства в рамках указанной программы, ответственными исполнителями являются Отраслевой орган по городскому хозяйству и МКУ УГХ. Денежные средства на решение всех вопросов местного значения предусматриваются в бюджете муниципального образования, который утверждается Городской Думой. В настоящее время бюджетом не предусмотрено финансирование дорожной деятельности в части требований прокурора.

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы города Каменска-Уральского от *** *** утверждено Положение об Органе местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского», пунктом 21.9 предусмотрено полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1.1, 1.4 Положения об отраслевом органе администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, утвержденного решением Городской думы г. Каменска-Уральского от 26 ноября 2008 г. № 24, отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству является структурным подразделением администрации города, главным распорядителем бюджетных средств. Организует содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, и к его компетенции относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них (пункты 2.4, 3.4).

Уставом МКУ УГХ, утвержденным приказом Органа местного самоуправления «Комитете по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от *** ***, закреплена обязанность учреждения по организации содержания городских автомобильных дорог. Учреждение несет ответственность за качество содержания имущества, переданного в оперативное управление в пределах денежных средств, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального образования (пункты 1.1, 2.2).

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от *** (л. д. 6), автодорога по улице Ленина передана в оперативное управление МКУ УГХ.

Как следует из актов обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от *** (л. д. 19-22), на участках улицы Ленина на всей ее протяженности установлено наличие многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия.

Ответчиками приняты меры для устранения недостатков.

При контрольной проверке *** (л. д. 164-172) установлено, что имеются следующие дефекты дорожного покрытия улицы Ленина: на участке от примыкания проезда на территорию по улице Рябова, 4а до пересечения с улицей Рябова имеются дефекты покрытия проезжей части, выбоина глубиной 6 см., шириной 40 см., длиной 80 см.; на участке от пересечения с улицей Рябова до пересечения с улицей Парковая и в границах перекрестка - дефекты в виде неровности; а районе дома № 8 - выбоина глубиной 8 см., шириной 29 см., длиной 100 см.; в районе дома № 14 - дефекты в виде выкрашивания асфальтобетонного покрытия; от пересечения с улицей Сибирская до пересечения с проспектом Победы - дефекты покрытия проезжей части, выкрашивание асфальтобетонного покрытия.

На участке улицы Ленина от пересечения с улицей Революционная до пересечения с улицей Коммолодежи на момент обследования велись работы по ремонту покрытия проезжей части.

Таким образом, до настоящего времени в полном объеме недостатки покрытия дороги по улице Ленина не устранены.

Возражения представителя ответчика МКУ УГХ, ссылающегося на недостоверность сведений акта контрольного обследования, суд считает несостоятельными. Ответчиками не представлено доказательств выполнения работ на указанных участках.

Отсутствие представителя учреждения при проведении обследования дороги *** не свидетельствует о внесении в акт государственным инспектором ОГИБДД недостоверных сведений.

Таким образом, суд полагает доказанным факт наличия ранее и в настоящее время нарушений требований закона при осуществлении дорожной деятельности, содержании дороги по улице Ленина.

Суд находит, что ответчики, наделенные федеральным и местным законодательством полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, не приняли достаточных мер к содержанию улично-дорожной сети улицы Ленина в надлежащем, отвечающем нормативным требованиям состоянии.

При этом суд не может согласиться с доводами представителей Администрации города, Отраслевого органа по городскому хозяйству об отсутствии незаконного бездействия, поскольку функции по осуществлению дорожной деятельности возложены на МКУ УГХ.

Принимая во внимание обязанность Администрации города, Отраслевого органа по городскому хозяйству выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения города состоянии, масштабность проблемы, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что все ответчики проявили незаконное бездействие и они обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры.

Сам по себе факт вверения МКУ УГХ полномочий по организации содержания дорожной сети не исключает предусмотренную законом обязанность органов местного самоуправления по организации, контролю и финансированию дорожной деятельности.

Определяя сроки исполнения решения, суд учитывает объемы необходимого финансирования, сезонность дорожных работ, центральное положение улицы Ленина городской дорожной сети и устанавливает указанный срок до ***

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского», Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Органа местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского», Отраслевого органа Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети улицы Заводской проезд в городе Каменске-Уральском в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

Обязать Орган местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского», Отраслевой орган Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в срок до *** привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» следующие участки дороги по улице Ленина в городе Каменске-Уральском:

- участок от транспортной проходной АО «КУЛЗ» до улицы Парковая;

- участок в районе дома № 8 по улице Ленина;

- участок от улицы Синарская до проспекта Победы;

- участок от улицы Карла Маркса до дома № 138 по улице Ленина;

- на участке в районе дома № 208 по улице Ленина;

- на участке от дома № 218 по улице Ленина до улицы Лермонтова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 июня 2016 г.

*

*

Судья: Вслучае обжалования, результат размещен на сайте: www.ekboblsud.ru