Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-677/2017 ~ М-656/2017 от 11.09.2017

Дело № 2 – 677/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года                         г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием прокурора – помощника прокурора Валдайского района Новгородской области К.А. Соловьева,

представителя ответчика – представителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7» д. Ивантеево В.В. Багряшовой,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области М.В. Быстровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Валдайского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 7 д. Ивантеево», Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 7 д. Ивантеево» (далее Учреждение), Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области (далее Департамент) об обязании совершить определенные действия, в котором указал, что Школа осуществляет деятельность в части обеспечения прав на общедоступность и бесплатность образования с нарушением требований законодательства об образовании, поскольку для обеспечения образовательного процесса на 2017 – 2018 учебный год в школе отсутствует необходимое количество учебных материалов, несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, ответчик оснащение образовательного процесса не обеспечил, а Департамент не организовал обеспечение Школы денежными средствами на обеспечение укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утвержденным на 2017 – 2018 учебный год. С учетом численности учеников (88 человек), которые будут обучаться в школе в 2017 – 2018 году, для их обучения необходимо 1 078 учебников, дефицит составляет 66 учебников.

В ходе рассмотрения дела прокурор в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в соответствии с которыми просил обязать укомплектовать библиотечный фонд Учреждения учебниками в количестве 78 штук.

В судебном заседании помощник прокурора Валдайского района Соловьев К.А. исковые требования поддержал, полагал возможным предоставить срок исполнения заявленных исковых требований до 01 апреля 2018 года.

Представить ответчика – представитель Учреждения Багряшова В.В. в судебном заседании представила заявление о признании исковых требований прокурора, при этом просила предоставить срок исполнения требований до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика – представитель Департамента, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – представитель администрации Валдайского муниципального района Новгородской области Быстрова М.В. не возражала относительно удовлетворения исковых требований прокурора.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 72).

Согласно ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Пунктами 3, 10 части 1 ст. 8 указанного Закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 Закона, в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Постановлением администрации Новгородской области от 11 января 2008 года № 3 утверждено Положение «О департаменте образования и молодежной политики Новгородской области», разделом 2 которого к целям Департамента отнесены: создание условий для предоставления качественного общего образования; обеспечение доступности качественных образовательных услуг для отдельных категорий граждан.

Разделом 3 указанного Положения к полномочиям Департамента установлена обязанность организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных областных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Уставом Учреждения, утвержденным постановлением администрации Валдайского района от 15 декабря 2014 года № 2738 (п. 3.4) к основным видам деятельности Учреждения относится обеспечение учебниками учащихся.

Приказом от 09 января 2017 года № 7 утвержден перечень учебников на 2017 – 2018 учебный год, указанных в приложении № 1.

Исходя из изложенного следует, что к обязанностям (полномочиям) Департамента отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций в Новгородской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, а к обязанности Учреждения обеспечение учебниками учащихся.

Судом установлено, а ответчиками данное обстоятельство не опровергнуто, что учащиеся в Учреждении на 2017 – 2018 учебный год не обеспечены учебниками в необходимом количестве, а именно:

-    для первого класса в количестве 6 учебников по технологии, 1 учебника по изобразительному искусству;

-     для второго класса в количестве 3 учебников по технологии;

-     для третьего класса в количестве 5 учебников по музыке, 4 учебников по изобразительному искусству, 7 учебников по технологии;

-     для четвертых классов в количестве 9 учебников по музыке, 3 учебников по изобразительному искусству, 7 учебников по технологии;

-     для пятых классов в количестве 6 учебников по музыке, 6 учебников по изобразительному искусству, 5 учебников по технологии, 1 учебника по ОБЖ;

-     для седьмых классов в количестве 5 учебников по музыке, 4 учебников по технологии;

-     для пятых-седьмых классов в количестве 6 учебников по физической культуре.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Валдайского района подлежат удовлетворению, а потому суд полагает необходимым обязать Учреждение обеспечить укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утвержденным на 2017 – 2018 учебный год, а Департамент – организовать обеспечение Учреждения денежными средствами на обеспечение укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников утвержденным на 2017 – 2018 учебный год.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает порядок разрешения заявленных требований, время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, проведения конкурса, полагает необходимым определить срок до 01 апреля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 7 ░. ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2017 – 2018 ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

-    ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, 1 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

-     ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░;

-     ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, 4 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 7 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░;

-     ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 9 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, 3 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 7 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░;

-     ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, 6 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 5 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, 1 ░░░░░░░░ ░░ ░░░;

-     ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, 4 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░;

-     ░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 7 ░. ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2017 – 2018 ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

    ░░░░░: ░░░░░░░    

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░                          ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░: «_____»__________ 2017 ░░░░.