Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6264/2011 ~ М-5851/2011 от 18.08.2011

Дело № 2-6264/15-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 сентября 2011 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи К.А. Кипяткова

при секретаре В.А. Макаровой

рассмотрев заявление Ганевой Г.И. об оспаривании отказа Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Ганева Г.И. обратилась в суд с заявлением по тем основаниям, что ей распоряжением Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 30.11.2009 был предоставлен в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Петрозаводск, <адрес>, Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 01.04.2010 была утверждена схема расположения земельного участка, 15.06.2010 с Министерством природных ресурсов Республики Карелия был заключен договор аренды данного земельного участка. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.06.2010 был утвержден градостроительный план предоставленного заявителю земельного участка, в соответствии с которым данный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО «<данные изъяты>», в связи с чем существуют ограничения использования данного участка, установленные ст.76 Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска, при которых она не может использовать участок по его целевому назначению. На этом основании Администрация Петрозаводского городского округа письмом от 24.06.2011 оказала ей в выдаче разрешения на строительство на данном земельном участке. Заявитель полагает указанный отказ незаконным, поскольку участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, к основным видам разрешенного использования которой относятся индивидуальные жилые дома, таким образом, она имеет право возводить на указанном участке жилой дом в соответствии с его разрешенным использованием; право пользования земельным участком возникло у нее до введения в действие Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска, при утверждении схемы расположения земельного участка Администрация Петрозаводского городского округа посчитала его пригодным для заявленных целей – индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного заявитель просит признать отказ Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № незаконным, обязать Администрацию выдать такое разрешение.

В судебном заседании представители заявителя Кусакин Б.В., Перерва И.Н. заявленные требования поддержали по доводам, аналогичным изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Крупица О.В. заявленные требования не признала, пояснила, что в выдаче заявителю разрешения на строительство было отказано обоснованно, поскольку земельный участок заявителя расположен в санитарно-защитной зоне ОАО «<данные изъяты>», градостроительный план данного участка содержит в себе информацию об ограничении его использования для индивидуального жилищного строительства, а именно введении регламента использования территории в виде запрета на строительство нового жилого фонда и реконструкции жилого фонда, в связи с чем планируемое заявителем строительство индивидуального жилого дома не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, что в силу п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 30.11.2009 № Ганевой Г.И. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с местоположением: Республика Карелия, г.Петрозаводск, <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время земельный участок сформирован, ему присвоен кадастровый номер №, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 31.05.2010 №.

15.06.2010 между заявителем и Министерством природных ресурсов Республики Карелия заключен договор № аренды данного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

Заявитель 09.06.2011 обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа по вопросу получения разрешения на строительство на данном земельном участке, однако письмом Главы Петрозаводского городского округа от 24.06.2011 № ей в выдаче такого разрешения отказано, по причине того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Петрозаводска земельный участок, предоставленный ей в аренду для строительства, находится в санитарно-защитной зоне ОАО «<данные изъяты>», для жилой зоны, расположенной в санитарно-защитной зоне, вводится регламент использования территории – запрет на строительство нового жилого фонда.

Суд полагает, что указанный отказ является обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ (применительно к настоящему делу), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства (ч.1). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4). В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (ч.9), который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11).

Согласно п.13 данной статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, помимо прочего, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ст.44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (ч.1). В составе градостроительного плана земельного участка указываются, помимо прочего, границы земельного участка, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

П.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.06.2010 № был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, выделенного заявителю в аренду.

В пп.8 п.3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» градостроительного плана, указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне ОАО «<данные изъяты>». Ограничения использования земельного участка регламентируются ст.76 Правил землепользования и застройки, в частности, для жилой зоны, расположенной в санитарно-защитной зоне, вводится регламент использования этой территории – запрет на строительство нового жилого фонда и реконструкцию жилого фонда.

Заявителем в судебном порядке оспаривалось Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 30.06.2010 об утверждении градостроительного плана земельного участка в таком виде, однако решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.07.2010, вступившим в законную силу 06.08.2010, в удовлетворении ее заявления было отказано, судом при рассмотрении дела было установлено, что земельный участок расположен в вышеназванной санитарно-защитной зоне ОАО «<данные изъяты>», сделан вывод, что градостроительный план утвержден в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах доводы представителей заявителя о том, что факт расположения земельного участка, выделенного Ганевой Г.И., в санитарно-защитной зоне ОАО «<данные изъяты>» не доказан, судом не учитываются на основании положений ч.2 ст.61 ГПК РФ, по этим же основаниям суд при рассмотрении настоящего дела руководствуется содержанием градостроительного плана земельного участка, выданного заявителю, поскольку из пояснений сторон в судебном заседании усматривается, что изменения в него не вносились, переоценка судом его содержания при рассмотрении настоящего дела невозможна в силу прямого указания ч.2 ст.61 ГПК РФ.

Таким образом, в градостроительном плане земельного участка, выданного заявителю, указан его градостроительный регламент, который, помимо видов его разрешенного использования, в том числе для размещения индивидуальных жилых домов, устанавливает и ограничения использования (запрет строительства нового жилого фонда), которые являются составной частью градостроительного регламента и должны рассматриваться в совокупности с разрешенными видами использования. Соответственно, ссылки стороны заявителя на то, что индивидуальное жилищное строительство соответствует разрешенным видам использования земельного участка, сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности действий Администрации.

Ссылки заявителя на предоставление ей земельного участка до введения в действие Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска, установивших ограничение использования земельных участков на территории санитарно-защитных зон, суд также оценивает критически, поскольку указанное обстоятельство не влияет на установленное судом несоответствие представленных заявителем с целью выдачи разрешения на строительство документам требованиям градостроительного плана земельного участка в существующем виде, кроме того, запрет на размещение жилой застройки в санитарно-защитных зонах был установлен как федеральным законодательством (п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74), так и законодательством Республики Карелия (п.3.2.33 Региональных нормативов градостроительного проектирования "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, городских округов Республики Карелия", утвержденных Постановлением Правительства РК от 07.10.2008 № 210-П) еще до предоставления заявителю земельного участка в 2009 году.

При таких обстоятельствах, поскольку выдача разрешения на строительство жилого дома Ганевой Г.И. не соответствует требованиям утвержденного градостроительного плана предоставленного ей земельного участка, суд находит отказ Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче ей такого разрешения законным, обоснованным, соответствующим положениям ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198, ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Ганевой Г.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья К.А. Кипятков

Мотивированное решение суда изготовлено 20.09.2011.