Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-27081/2018 от 26.06.2018

Судья – Котова В.А. Дело № 33-27081/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Якубовской Е.В., Тарасенко И.В.

при секретаре Макаровой Е.А.

с участием

помощника транспортного прокурора Сазонова Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ПАО «Новороссийский морской торговый порт» о признании действий незаконными и обязании приведения «Руководства по обработке судов на терминалах ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в соответствии с действующим законодательством

по частным жалобам руководителя ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» Ерыгина В.В., представителя Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» по доверенности Донченко А.А., генерального директора АО «Роснефтефлот» Терещенко О.В., по представлению и.о. транспортного прокурора Новороссийской транспортной прокуратуры Сарапкина А.И. на определение Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 11 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Агибаловой В.О., судебная коллегия

установила:

определением Ленинского районного суда г.Новороссийска от 11 мая 2018 года производство по делу по иску и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ПАО «Новороссийский морской торговый порт» о признании действий незаконными и обязании приведения «Руководства по обработке судов на терминалах ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в соответствии с действующим законодательством прекращено.

В частных жалобах поданных в Краснодарский краевой суд, руководитель ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» Ерыгин В.В., представитель Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» по доверенности Донченко А.А., генеральный директор АО «Роснефтефлот» Терещенко О.В. просят определение Ленинского районного суда г.Новороссийска от 11 мая 2018 года отменить, дело направить для рассмотрения по существу в тот же суд. В обоснование доводов жалоб указали, что определение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм процессуального права.

В представлении поданном в Краснодарский краевой суд, и.о. транспортного прокурора Новороссийской транспортной прокуратуры Сарапкин А.И. просят определение Ленинского районного суда г.Новороссийска от 11 мая 2018 года отменить, дело направить для рассмотрения по существу в тот же суд. В обоснование доводов представления указал, что определение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В возражениях на частные жалобы и представление представитель ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по доверенности Боровок Э.В. просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, а частные жалобы и представление – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав помощника транспортного прокурора Сазонова Ю.Н., представителя ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» по доверенности Сушкевича А.В., представителя Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» по доверенности Пяткевич Д.П., представителей АО «Роснефтефлот» по доверенностям Ионова П.Ю., Гремза Н.Ю., представителей ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по доверенностям Базилеву Ю.В., Святова В.А., Осипова М.Ю., Музыку М.В., обсудив доводы частных жалоб, представления, возражений, судебная коллегия полагает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене.

Суд первой инстанции, прекращая производство по данному делу, пришел к выводу, что прокурор обратился в суд с иском в защиту определенного круга лиц, что противоречит требованиям части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С указанным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с иском к ПАО «Новороссийский морской торговый порт» с требованием признать незаконными: бездействие ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по устранению нарушений законодательства, в том числе отраженных в протесте и.о. Новороссийского транспортного прокурора от 26.01.2018 года, а также действия ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по принятию «Руководства по обработке судов на терминалах ПАО «Новороссийский морской торговый порт», утвержденное временным генеральным директором 18.12.2017 года в части:

- предоставления терминалом услуг в соответствие с требованиями Руководства в соответствующей редакции (п. 4.1.1 Руководства);

- установления исключительного права ПАО «Новороссийский морской торговый порт» на определение порядка приема судов в порт на обработку, стоянку и другие операции (п.п. 4.1.6, 4.1.13 Руководства);

- предоставления терминалу возможности осуществления инспекций вспомогательных судов (п. 4.9.3 Руководства);

- определения полномочий мастера по швартовым и грузовым операциям, времени и места его прибытия на борт судна и убытия с борта судна (разделы 4.6, 4.7, 4.8 Руководства);

- установления дополнительных требований к буксирному обеспечению судов (п.п. 4.9.4, 4.9.6, 4.9.7 Руководства);

- запрета на ремонт и вывод из строя главного двигателя и рулевых систем (п. 3.6.6 Руководства), некорректного приведения данных по осадкам и длинам судов (п. 3.4 Руководства), некорректного описания района № 649 морского порта Новороссийск (п. 3.6.6 Руководства);

- указания на обязательность его применения всеми организациями, участвующими в операциях по обработке судов на морских терминалах, эксплуатируемых ПАО «Новороссийский морской торговый порт», а также обязать ПАО «Новороссийский морской торговый порт» привести Руководство в соответствие с требованием действующего законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что при проведении Новороссийской транспортной прокуратурой проверки по вопросам нарушений законодательства ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в сфере эксплуатации морского транспорта, деятельности морских портов установлено, что 18.12.2017 года временным генеральным директором ПАО «Новороссийский морской торговый порт» утверждено «Руководство по обработке судов на терминалах ПАО «Новороссийский морской торговый порт», введенное в действие с 01.01.2018 года, положения которого в разрез с действующим законодательством фактически наделяют работников ПАО «Новороссийский морской торговый порт» полномочиями должностных лиц государственных органов, позволяют обществу занять доминирующее положение в области оказания агентских, буксирных, лоцманских услуг в морском порту Новороссийск, и, как следствие, ограничить интересы других компаний, оказывающих аналогичные услуги и имеющих действующую лицензионно-разрешительную документацию на осуществление перечисленных видов деятельности. На указанное Руководство и приказ о введении его в действие и.о. Новороссийского транспортного прокурора 26.01.2018 года был принесен протест, однако указанные в нем требования не исполнены - документ не отменен и не изменен, что явилось основанием к обращению в суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в частности, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 года, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Бюллетень Верховного Суда РФ, 2004 г. №11, с. 27).

Судебной коллегией установлено, что приказом временного генерального директора ПАО «Новороссийский морской торговый порт» Киреева С.Г. от 21.12.2017 года №2190а «О введении в действие Руководства по обработке судов на терминалах ПАО «Новороссийский морской торговый порт»» с 01.01.2018 года введено в действие «Руководство по обработке судов на терминалах ПАО «Новороссийский морской торговый порт».

Руководство определяет порядок, условия захода и обработки судов на терминале, опубликовано на официальном сайте ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в информационно-коммуникационной сети Интернет и содержит ссылки на обязательность его применения и исполнения всеми лицами, участвующими в операциях по обработке судов на морских терминалах, эксплуатируемых ПАО «Новороссийский морской торговый порт».

В пунктах 1.2 и 1.6 Руководства отсутствует поименованный список лиц, а указано что Руководство предназначено для обязательного ознакомления и исполнения капитанами морских судов, транспортно-экспедиторскими, агентскими, сюрвейерскими, шипчандлерскими компаниями и иными организациями, что подтверждает факт невозможности определения и конкретизации всех участников процесса обслуживания морских судов на терминалах Ответчика.

Согласно пункту 1.10 Руководства ответчик четко определяет используемый в настоящем Руководстве термин «Клиент» - любое физическое или юридическое лицо, которое: является владельцем грузов, доставляемых в ПАО «Новороссийский морской торговый порт», либо экспедитором, официально номинированным грузовладельцем; является владельцем, капитаном или членом команды судна, заходящего в ПАО «Новороссийский морской торговый порт» или его пассажиром; является морским агентом или официальным агентом морского/речного контейнерного перевозчика (линии); пользуется или намеревается пользоваться оборудованием, механизмами или какими-либо услугами, представляемыми ПАО «Новороссийский морской торговый порт».

При этом согласно положениям действующего законодательства Российской Федерации физическими лицами являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальными предпринимателями - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, приведенные пункты Руководства подтверждают факт распространения его положений для обязательного применения неопределенным кругом ░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1.2 ░ 1.6 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 3 ░ 4 ░░░░░░ 16 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 08.11.2007 ░░░░ №261-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7 ░ 8 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 08.11.2007 ░░░░ №261-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 45 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 8 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 334 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 334 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 11 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: