Решение по делу № 2-931/2014 от 07.10.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

...

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Чикаревой М.В.,

с участием истца С.В.К., представителя истцов Г.О.А., представителей администрации Б.Т.Н., Ж.Д.Н., Ф.Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании С.В.К. и других об обжаловании проекта планировки,

У С Т А Н О В И Л:

С.В.К., К.О.Б., С.Г.К., К.В.М., К.Н.В., М.Г.А., А.П.М., Н.О.Ю., Г.Т.П. обратились в суд с иском к администрации Луховицкого муниципального района ..., в котором просят признать незаконным проект планировки территории под индивидуальное жилищное строительство в районе ..., деревни Асошники Луховицкого муниципального района, в том числе не соответствующим генеральному плану Луховицкого муниципального района, и запретить администрации Луховицкого муниципального района ... реализацию проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство в районе ..., д.Асошники Луховицкого муниципального района. Свои требования мотивировали тем, что проживают в д.Асошники Луховицкого муниципального района ..., имеют подсобное хозяйство, занимаются огородничеством. ... в администрации Луховицкого муниципального района состоялись публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ..., д.Асошники, в районе ... результатам публичных слушаний ... было принято заключение об утверждении проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство» с положительным решением по проекту планировки территории. При принятии указанных документов администрация Луховицкого муниципального района ссылалась, что все документы разработаны согласно генерального плана сельского поселения Астаповское Луховицкого муниципального района. Истцами в конце апреля ... получены копия протокола проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта генерального плана сельского поселения Астаповское, из которого видно, что в районе ... д.Асошники до ... г. никакого индивидуального жилищного строительства не планируется, а из полученной копии проекта планировки видно, что планируемое индивидуальное жилищное строительство планируется в ... метрах от озера, с нарушением Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании истец С.В.К. и представитель истцов исковые требования поддержали, ссылаясь на вышесказанное.

Представители ответчика исковые требования не признали и пояснили, что проект планировки территории под индивидуальное жилищное строительство в районе ... д. Асошники Луховицкого муниципального района составлен в соответствии с действующим законодательством и не противоречит требования Градостроительного кодекса РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.8 ст.42 ГрК РФ).

В соответствии с п.1 ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, на основании соглашения ... «О передаче Луховицкому муниципальному району ... осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения Астаповское Луховицкого муниципального района ... на 2013 г. поселение передало, а муниципальный район принял осуществление полномочий по планировке территорий.

... в пределах данных полномочий администрацией Луховицкого муниципального района ... принято постановление ... «О разработке Проекта планировки части территории д.Асошники сельского поселения Астаповское Луховицкого муниципального района ....

На основании данного постановления разработан проект планировки, состав и содержание которого полностью соответствует положению ст.42 ГрК РФ.

В соответствии с п.5 ст.45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Как пояснил представитель администрации Луховицкого муниципального района утвержденный генеральный план сельского поселения Астаповское, куда входит д.Асошники отсутствует.

Вместе с тем положением ст.4 ФЗ от ... № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» сроки действия норм градостроительного законодательства, предусматривающие запрет на осуществление градостроительной деятельности при отсутствии утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а так же запрет на предоставление земельных участков при отсутствии правил землепользования и застройки продлен до ... Данное обстоятельство не запрещает разработку проекта планировки территории в отсутствии генерального плана поселения.

Как усматривается из справки ... ходатайствует о продлении данного срока до ...

Ссылку истцов в уточненных исковых требованиях на признание проекта планировки территории не соответствующей генеральному плану Луховицкого муниципального района суд считает не обоснованной, поскольку Градостроительный кодекс РФ не требует данного соответствия.

Согласно п.13 ст.45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Положением ст.46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается, в том числе, органом местного самоуправления поселения.

Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Как установлено в судебном заседании решение о подготовке документации по планировке территории принято и.о. главы администрации Луховицкого муниципального района на основании соглашения ... «О передаче Луховицкому муниципальному району ... осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения Астаповское Луховицкого муниципального района ... на 2013 г.» и в соответствии с п.п.4 п.1 ст.8 ГрК РФ, п.п.20 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.5 ст.28 Устава Луховицкого муниципального района ... официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации, а также путем размещения на официальном сайте администрации Луховицкого муниципального района ....

Постановление администрации Луховицкого муниципального района от ... ... «О разработке Проекта планировки части территории д.Асошники сельского поселения Астаповское Луховицкого муниципального района ... размещено на официальном сайте администрации района в сети «Интернет».

Постановлением администрации Луховицкого муниципального района ... от ... г.назначены публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство.

При рассмотрении дела по заявлению К.Н.В., М.Г.А. нарушений при проведении данных публичных слушаний не установлено. Решением Луховицкого районного суда ... от ..., вступившим в законную силу ... К.Н.В. и М.Г.А. отказано в удовлетворении заявления об оспаривании публичных слушаний.

... и.о. руководителя администрации Луховицкого муниципального района ... подписано постановление ... «О результатах проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство, состоявшихся ... г.», согласно которому принято положительное решение по проекту планировки территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ..., д.Асошники, в районе ... в соответствии с требованиями п.13 ст.46 ГрК РФ.

Вышеуказанным решением суда было отказано в удовлетворении заявления К.Н.В. и М.Г.А. о признании незаконным и отмене данного постановления.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что проект планировки полностью соответствует требованиям Градостроительного законодательства, в связи с чем, требования заявителей о признании его незаконным удовлетворению не подлежат.

Доводы истцов о том, что проект планировки нарушает требования законодательства об использовании водоохранной зоны озера, суд считает не обоснованными.

Как усматривается из проекта планировки, жилищное строительство планируется на расстоянии ... метров от озера.

Статья 65 Водного кодекса РФ определяет водоохранную зону как территорию, которая примыкает к береговой линии озера, составляющей в соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ ... метров. Ширина водоохраной зоны устанавливается в размере ... метров. При этом п.16 ст.65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения. Таким образом, ст.65 Водного кодекса РФ не исключает возможность индивидуального жилищного строительства на территории водоохраной зоны.

Кроме того, в силу ст.46 Конституции Российской Федерации и главы 25 ГПК РФ, граждане, организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

По смыслу ст.258 ГПК РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого действия должностного лица при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Аналогичный вывод содержится в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ... от ... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», - суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а так же не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Изменения ланшафта и осуществление строительства, на которые ссылаются истцы, само по себе не является нарушением их прав на благоприятные условия жизнидеятельности.

Помимо этого, истцами пропущен срок для обращения в суд, который в соответствии со ст.256 ГПК РФ составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как усматривается из материалов дела, ... в газете «Луховицкие Вести» размещено Постановление ... от ... о проведении публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под ИЖС в д.Асошники, следовательно, с этого времени истцам было известно о возможном нарушении их прав проектом планировки территории. Заявление о признании проекта планировки незаконным было подано в суд ... Доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено.

Суд не может согласиться с доводами заявителей о том, что в данном случае заявление должно рассматриваться в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ по следующим основаниям.

В силу п.17 ст.45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности, дела об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, связанных с согласованием и разрешением на размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, по мотиву нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствия к их осуществлению.

Исходя из вышеприведенных норм права, споры, связанные с оспариванием проекта планировки, рассматриваются в порядке главы 25 ГПК РФ, так как относится к проектированию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

С.В.К., К.О.Б., С.Г.К., К.В.М., К.А.А., К.Н.В., М.Г.А., А.П.М., Н.О.Ю., Г.Т.П. к администрации Луховицкого муниципального района ... о признании незаконным проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство в районе ... д.Асошники Луховицкого муниципального района и запрете администрации Луховицкого муниципального района реализации проекта планировки отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месца.

...

...