Решение по делу № 2а-1284/2016 от 17.08.2016

Дело №2а-1284/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Юхниной О.С.,

при секретаре судебного заседания Семёновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2016 года в городе Усинск Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Намазова Орхана Самандар оглы к Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании незаконным решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Намазов О.С.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по РК, в котором указал, что является гражданином Республики Азербайджан. Имеет разрешение на временное проживание, выданное 27.02.2014 со сроком действия до 27.02.2017. Обратился в ОВМ ОМВД России по г.Усинску с заявлением о выдаче ему вида на жительство. На приеме в указанном органе ему пояснили, что в феврале 2014г. в Самарской области на него было оформлено выдворение. О данном факте истцу известно не было. После этого он неоднократно пересекал границу РФ, никаких претензий ему не предъявляли. 04.09.2016 им было получено извещение №4/18-1542 из МВД по РК об аннулировании ранее выданного РВП на основании пп.3 п.1 ст.7 федерального закона от 25.07.2002 315-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное решение МВД по РК нарушает права административного истца, так как на территории РФ он с 2013г. сожительствует с Лещенко О.В., 03.08.2016 между ними был заключен брак. Он воспитывает и содержит сына супруги Дэниса, 17.02.2012 года рождения. Просил отменить решение заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по РК об аннулировании РВП.

В судебном заседании административный истец, извещенный о времени и месте его проведения, участия не принял.

Его представитель по доверенности Намазова (Лещенко) О.В. - супруга - подтвердила обстоятельства, указанные в заявлении и поддержала требования административного истца. Поясняла, что в 08.01.2014 Намазов О.С.о., выезжая из РФ через г.Самару, был задержан сотрудниками полиции, в связи с нарушением режима пребывания в РФ. На него оформили протокол и отпустили. В этот день он выехал и вернулся обратно в Российскую Федерацию через границу с Казахстаном. 10.01.2016 он был уже в г.Усинске, так как в этот день он сдавал документы на РВП. О том, что административному истцу было назначено наказание за совершение административного правонарушения, он не знал. Копию постановления суда не получал. О случившемся ему стало известно только после сдачи документов для получения вида на жительство в августе 2016г. В январе 2014г. истец еще плохо говорил по-русски, поэтому мог не понять, какие последствия для него влечет составление протокола об административном правонарушении.

Представители административного ответчика по доверенности Новосартова К.А., Никитина Е.В. возражали против удовлетворения искового заявления. Поясняли, что решение об аннулировании РВП было принято в соответствии с законом. В период выдачи РВП сведения о вынесении в отношении Намазова О.С.о. постановления в базе данных ЦБДУИГ еще отсутствовали, поэтому было принято положительное решение. Намазову О.С.о. было известно о том, что в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Само нарушение, влекущее выдворение из РФ, также имело место, что подтверждено постановлением судьи о назначении административного наказания. Кроме того, Намазов О.С.о. также привлекался к административной ответственности за иные административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Намазов О.С.о. является гражданином Республики Азербайджан.

Зарегистрирован на территории Российской Федерации по адресу: г.Усинск, ул.Строителей, д.9а, кв.56, где проживает с супругой Намазовой (Лещенко) О.В. и ее сыном Лещенко М.О., 29.11.2009 года рождения. Брак с Намазовой О.В. был заключен в августе 2016г., до этого, по ее словам, истец сожительствовал с ней с 2013г., воспитывает ее сына, который называет его своим отцом.

27.02.2014 Намазову О.С.о. было выдано РВП на территории Российской Федерации.

В августе 2016г. истец обратился в ОВМ ОМВД России по г.Усинску с заявлением о выдаче ему вида на жительство.

В то же время, при проверке документов, в уполномоченный орган поступила следующая информация.

08.01.2014 УУП ОМВД России по Красноярскому району в отношении Намазова О.С.о. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку указанный гражданин в установленный законом срок не выехал из Российской Федерации, нарушив тем самым режим пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Как пояснила представитель истца в судебном заседании, Намазов О.С.о. двигался к границе РФ с целью выезда и был остановлен сотрудниками полиции.

10.01.2014 судьей Красноярского районного суда Самарской области в отсутствие Намазова О.С.о. было вынесено постановление о назначении ему административного наказания в виде штрафа с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ (с исправлениями, внесенными определением от 10.12.2015).

Из объяснений истца от 24.08.2016 следует, что после дактилоскопирования на руки ему каких-либо документов не выдавали. Сведения о направлении истцу копии постановления от 10.01.2014 из Красноярского районного суда Самарской области также не поступили.

После установления вышеуказанных обстоятельств, на основании заключения МВД по РК от 26.08.2016 №10131, РВП Намазову О.С.о. было аннулировано, в связи с наличием обстоятельств, указанных в пп.3 п.1 ст.7 федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем истец был уведомлен 06.09.2016.

Согласно положению данной нормы Закона, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Как видно из сведений ЦБДУИГ, Намазов О.С.о. выехал из Российской Федерации 08.01.2014 и в эту же дату выехал снова.

Согласно отзыву административного ответчика, 10.01.2014 Намазов О.С.о. обратился в УФМС России по г.Усинску с заявлением о выдаче ему РВП. Утвержденным заключением уполномоченного органа в сфере миграции №10131 от 27.02.2014 временное проживание ему было разрешено на срок до 27.02.2017.

Следовательно, обращение с заявлением о выдаче РВП произошло не позднее, чем было вынесено постановления судьи о назначении Намазову О.С.О. административного выдворения, в том числе, не позднее вступления данного постановления в законную силу.

То есть, такое основание для аннулирования ранее выданного РВП как назначение иностранному гражданину административного выдворения в течении 5 лет, предшествующих обращению с заявлением о выдаче РВП, в рассматриваемой ситуации не установлено.

Кроме того, необходимо учитывать позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в Определении от 02.03.2006 N 55-О: оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Поскольку аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации, влечет его обязанность в установленный срок добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

Учитывая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Намазова О.С.о. подлежит удовлетворению.

Пояснения представителя административного ответчика о том, что истец также привлекался к административной ответственности и за иные правонарушения, не может быть принята судом в качестве обосновывающей законность действий органа, поскольку рассмотрению в настоящем административном деле подлежат конкретные действия по признанию незаконным решения МВД по РК, вынесенного по указанным в документах фактическим и правовым основаниям.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Намазова Орхана Самандар оглы к Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании незаконным решения государственного органа удовлетворить.

Отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Коми об аннулировании Намазову Орхану Самандар оглы разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вынесенное на основании утвержденного заключения Министерства внутренних дел по Республике Коми от 26.08.2016 №10131.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усинский городской суд.

Председательствующий                                                               О.С.Юхнина

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2016 года

Председательствующий -                                                                               О.С. Юхнина