Решение по делу № 2а-460/2016 от 15.02.2016

<данные изъяты>

Дело № 2а-460/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2016 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Пироговой С.А.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области Малыгиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области гражданское дело по административному исковому заявлению Иванова Анатолия Михайловича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным ответа начальника Исправительной колонии № 29 от 25 января 2016 года, признании незаконным действий по изъятию вещи из личного употребления,

у с т а н о в и л:

Иванов А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным ответа начальника Исправительной колонии № 29 от 25 января 2016 года, признании незаконным действий по изъятию вещи из личного употребления. В обоснование административного иска указал, что при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством. Согласно Приложению № 1 ПВР ИУ, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 года, осужденным запрещено к использованию режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием (ножи, ножницы и т.п.). Вместе с тем по прибытии 19 сентября 2015 года в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области для дальнейшего отбывания наказания в силу требований п. 5 ПВР ИУ был подвергнут личному обыску, в ходе которого у него были изъяты маникюрные щипчики. Согласно решению прокуратуры Архангельской области, направленному в адрес Кузьмина Г.И., изъятие маникюрных щипчиков на территории ИК-29 является незаконным, поскольку щипчики не являются конструктивно схожими с холодным оружием. Администрация ИК-29 не вправе устанавливать какие-либо ограничения для осужденных. На заявление от 25.01.2016 года им был получен ответ от начальника ИК-29 Акопян А.А., согласно которому маникюрные щипчики являются режущим предметом, имеют режущую кромку, поэтому их использование осужденными запрещено. Данный ответ считает незаконным и необоснованным. В период с 19 сентября 2015 года по настоящее время в силу действий администрации ИК-29 лишен права пользования разрешенными законом предметами личной гигиены в виде маникюрных щипчиков, т.е. лишен возможности осуществления своих прав, установленных законодательством РФ. Просит признать незаконным ответ на заявление от 25 января 2016 года за подписью начальника ИК-29,также просит признать незаконными действия администрации ИК-29 по изъятию из личного употребления маникюрных щипчиков.

Административный истец Иванов А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области по доверенности Малыгина И.В. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями Иванова А.М. не согласилась, указав, что по прибытии Иванова А.М. в ИК-29 19.09.2015 года был произведен его личный обыск в специально оборудованном обысковом помещении в соответствии с Правилами внутреннего распорядка ИУ. При проведении личного обыска и досмотра личных вещей у осужденного Иванова А.М. были изъяты маникюрные щипчики, поскольку они имеют режущую кромку, их использование запрещено. Для соблюдения гигиенических норм (подстрижка ногтей) осужденным выдаются из дежурной части ящики со столовыми и гигиеническими колюще-режущими предметами, в том числе ножницы, которые осужденные получают под роспись для контроля за их использованием. Также считает, что Ивановым А.М. пропущен срок для обжалования действий администрации ИК-29 по изъятию маникюрных щипчиков, поскольку после личного обыска и их изъятии 19 сентября 2015 года осужденный никаких претензий не предъявлял. Просит в удовлетворении административных исковых требований Иванова А.М. отказать.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца Иванова А.М.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10).

Согласно ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Согласно ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 14 указанных Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Согласно п. 5 указанных Правил прибывшие в ИУ осужденные подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение № 1), изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

Согласно п. 15 Приложения № 1 к Правилам в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, входят колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" под холодным оружием понимает устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения.

В судебном заседании установлено, что Иванов А.М. по приговору <данные изъяты> от <данные изъяты> отбывает наказание в ФКУ ИК -29 УФСИН России по Архангельской области.

19 сентября 2015 года по прибытии в ИК-29 для отбывания наказания Иванов А.М. был подвергнут полному обыску, а его личные вещи досмотру.

В ходе обыска и досмотра личных вещей у осужденного Иванова А.М. были изъяты маникюрные щипчики в связи с тем, что они являются режущим предметом, имеют режущую кромку, использование их осужденными запрещено.

Был составлен акт на прием личных вещей от 19 сентября 2015 года, с данным актом осужденный Иванов А.М. был ознакомлен лично под роспись, претензий от осужденного не поступило.

25 января 2016 года осужденный Иванов А.М. обратился с заявлением на имя начальника ИК-29 о выдаче из его личных вещей маникюрных щипчиков.

На данное заявление 25 января 2016 года осужденному Иванову А.М. начальником ИК-29 был дан ответ, из которого следует, что маникюрные щипчики являются режущим предметом (имеют режущую кромку) и поэтому их использование осужденными запрещено.

Из административного искового заявления Иванова А.М. следует, что ответ начальника ИК-29 от 25 января 2-16 года и действия по изъятию маникюрных щипчиков являются незаконными и необоснованными, поскольку в период с 19 сентября 2015 года по настоящее время в силу действий администрации ИК-29 он лишен права пользования разрешенными законом предметами личной гигиены в виде маникюрных щипчиков.

В пункте 15 Приложения № 1 к Правилам не указаны маникюрные щипчики как колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием. Маникюрные щипчики имеют острую кромку, режущий край. При этом в приложении № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, режущие предметы необязательно должны отвечать критериям холодного оружия. Само по себе не указание в пункте 15 Перечня маникюрных щипчиков как колюще-режущих предметов, конструктивно схожих с холодным оружием, не означает возможность их бесконтрольного использования и личного хранения у осужденного.

Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждается объяснениями административного ответчика, что для соблюдения гигиенических норм, в том числе подстрижки ногтей, в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области осужденным в отряды из помещения дежурной части выдаются ящики со столовыми и гигиеническими колюще-режущими предметами, в том числе ножницы, которые осужденные получают под роспись для контроля за их использованием.

Таким образом, довод административного истца Иванова А.М. о нарушении его прав и свобод человека и гражданина в связи с тем, что он лишен права пользования предметами личной гигиены, суд находит несостоятельными, поскольку для соблюдения гигиенических норм осужденный Иванов А.М. не лишен возможности использовать ножницы, которые выдаются под роспись.

В судебном заседании установлено, что срок на обращение в суд по факту признания незаконными действий администрации ИК-29 по факту изъятия маникюрных щипчиков административным истцом Ивановым А.М. пропущен. Маникюрные щипчики были изъяты у Иванова А.М. 19 сентября 2015 года при обыске и досмотре личных вещей по акту, с которым Иванов А.М. был ознакомлен лично под роспись, претензий от осужденного не поступило. С административным исковым заявлением Иванов А.М. обратился в суд 15 февраля 2016 года, по истечении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области от 25 января 2016 года и действия администрации исправительного учреждения по изъятию маникюрных щипчиков у осужденного Иванова А.М. были совершены в соответствии с законом в пределах полномочий должностных лиц исправительного учреждения. При этом права либо свободы административного истца Иванова А.М. не были нарушены.

Следовательно, административные исковые требования Иванова А.М. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Иванова Анатолия Михайловича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным ответа начальника Исправительной колонии № 29 от 25 января 2016 года, признании незаконным действий администрации Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области по изъятию маникюрных щипчиков - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий <данные изъяты> М.Н. Сергеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>