Решение по делу № 2-1962/2017 от 29.05.2017

Дело №2-1962/17

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Марисова И.А.,

при секретаре Добриевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Акционерному обществу «Ремдорстрой» об обязании возместить ущерб, нанесенный окружающей среде,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с иском к АО «Ремдорстрой» об обязании возместить ущерб, нанесенный окружающей среде, указав в обоснование своих требований, что <дата> в Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия поступило обращение Заместителя главы администрации МО «<адрес>» по сельскому хозяйству, начальника управления сельского хозяйства <ФИО>7 <номер> от <дата> о использования проезда Акционерным обществом «Ремдорстрой» по земельным участкам сельскохозяйственного назначения без разрешения на проведения работ, связанных со снятием плодородного слоя почвы по адресным ориентирам: в 2,2 км южнее <адрес>, по левому сторону автотрассы Москва-Астрахань, протяженностью проезда около 1,2 км.

В рамках административного расследования <дата> государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> <ФИО>3 было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу ориентира: в 2,2 км южнее <адрес>, по левому сторону автотрассы Москва-Астрахань, протяженностью проезда около 1,2 км.

В ходе проведения вышеуказанных мероприятий установлено, что АО «Ремдорстрой» <дата> в 11 час. 00 мин., на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресным ориентирам: в 2,2 км южнее <адрес>, по левому сторону автотрассы Москва-Астрахань, произвело самовольное снятие плодородного слоя почвы механическим способом при строительстве проезда протяженностью 1,2 км слева от трассы Москва-Астрахань до производственного участка.

В результате действий АО «Ремдорстрой» произошла утрата плодородного слоя почвы из-за частичного разрушения почвенного покрова: снятия верхней гумусированной части почвенного профиля.

Постановлением Заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Попова Алексея Петровича <номер> от <дата>. АО «Ремдорстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ. Оплата административного штрафа произведена <дата>. Таким образом, поскольку действиями АО «Ремдорстрой» причинен вред окружающей природной среде, необходимо проведение комплекса работы по рекультивации нарушенных земель.

Просили суд обязать АО «Ремдорстрой» разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка селькохозяйственного назначения, расположенного по адресным ориентирам: в 2,2 км южнее <адрес>, по левую сторону автотрассы Москва-Астрахань, в течение двух месяцев с момента вступления решения по иску в законную силу, обязать акционерное общество «Ремдорстрой» провести рекультивационные работы нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения по адресным ориентирам: в 2,2 км. южнее с Владимировка, по левую сторону автотрассы Москва-Астрахань, в течение двух месяцев после разработки проекта рекультивации.

В судебное заседание представитель истца Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия <ФИО>8, действующий на основании доверенности, иск поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Ремдорстрой» <ФИО>9, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения иска, просила суд установить срок для разработки проекта рекультивации нарушенного земельного участка селькохозяйственного назначения, расположенного по адресным ориентирам: в 2,2 км южнее <адрес>, по левую сторону автотрассы Москва-Астрахань 75 дней.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции установлено, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75 данного Федерального закона).

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Это согласуется с основным принципом охраны окружающей среды - "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)

Часть 1 ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных, и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно п. 4 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природныхресурсов Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года об утверждении «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Не проведенные в соответствии с проектом рекультивации работы по восстановлению плодородного слоя повлекут существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из материалов дела, 07.08.2016г. в Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия поступило обращение Заместителя главы администрации МО «<адрес>» по сельскому хозяйству, начальника управления сельского хозяйства <ФИО>7 <номер> от <дата>., о использования проезда Акционерным обществом «Ремдорстрой» по земельным участкам сельскохозяйственного назначения без разрешения на проведения работ, связанных со снятием плодородного слоя почвы по адресным ориентирам: в 2,2 км южнее <адрес>, по левому сторону автотрассы Москва-Астрахань, протяженностью проезда около 1,2 км.

В рамках административного расследования <дата> государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> <ФИО>3 было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу ориентира: в 2,2 км южнее <адрес>, по левому сторону автотрассы Москва-Астрахань, протяженностью проезда около 1,2 км.

В ходе проведения вышеуказанных мероприятий установлено, что АО «Ремдорстрой» <дата>. в 11 час. 00 мин., на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресным ориентирам: в 2,2 км южнее <адрес>, по левому сторону автотрассы Москва-Астрахань, произвело самовольное снятие плодородного слоя почвы механическим способом при строительстве проезда протяженностью 1,2 км слева от трассы Москва-Астрахань до производственного участка.

<дата> получено заключение эксперта Волгоградским филиалом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора». По результатам лабораторных исследований сделаны выводы: -агрохимический анализ проб почв не установил существенного снижения плодородия почвы в пробах <номер> по сравнению с контрольной пробой. Снижение показателей плодородия по фосфору и гумусу не значительное. Наблюдается резкое повышение показателя Рн в исследуемых контрольных образцах, по отношению к контрольной пробе. Что указывает на ухудшение показателей плодородия, выход наружу подстилающей породы, произошло нарушение почвенного покрова на исследуемом участке; данный участок сельскохозяйственного назначения пригоден для использования по с.х. назначению в качестве пастбища; - на данном участке необходимо провести рекультивациые работы по восстановлению плодородного слоя почвы. При проведении рекультивационных работ по биологической рекультивации для улучшения процессов гумификации и накопления основных элементов питания. Необходимо вносить органические удобрения и засеять территорию нарушенного участка злако-бобовой травяной смесью, при химическом этапе рекультивации - следует применять комплексное сложное удобрение под основную обработку.

В результате действий АО «Ремдорстрой» произошла утрата плодородного слоя почвы из-за частичного разрушения почвенного покрова: снятия верхней гумусированной части почвенного профиля.

Постановлением Заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Попова Алексея Петровича <номер> от <дата>. АО «Ремдорстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ. Оплата административного штрафа произведена <дата>

Обществу выдано предписание от <дата> провести анализ причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, разработать план мероприятий, направленных на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 названного Закона).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525).

При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Акционерному обществу «Ремдорстрой» об обязании возместить ущерб, нанесенный окружающей среде подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 руб., от уплаты которой истец при обращении в суд с настоящим иском был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Акционерному обществу «Ремдорстрой» об обязании возместить ущерб, нанесенный окружающей среде удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Ремдорстрой» разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресным ориентирам: в 2,2 км южнее <адрес>, по левую сторону автотрассы Москва-Астрахань, в течении трех месяцев с момента вступления решения по иску в законную силу.

Обязать Акционерное общество «Ремдорстрой» провести рекультивационные работы нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения по адресным ориентирам: в 2,2 км. южнее с Владимировка, по левую сторону автотрассы Москва-Астрахань, в течение двух месяцев после разработки проекта рекультивации.

Взыскать с Акционерного общества «Ремдорстрой» в доход муниципального образования «<адрес>» госпошлину в размере 12000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд.

Полный текст решения изготовлен <дата>.

Судья И.А. Марисов