Решение по делу № 2-4411/2015 ~ М-3973/2015 от 28.05.2015

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

8 октября 2015 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Малаховой Т.Г., при секретаре Меркульевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Ангарска в защиту жилищных прав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13 Яны ФИО7, ФИО5, ФИО6 к администрации Ангарского городского муниципального образования о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ... обратился в суд с иском в защиту жилищных прав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 к администрации Ангарского городского муниципального образования о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, указав, что прокуратурой ... проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении жилищных прав органами местного самоуправления в результате длительного не предоставления жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного и подлежащего сносу.В ходе проверки выявлены нарушения администрациями муниципального образования ... и Ангарского МО положений ст.89 ЖК РФ о равнозначности вновь предоставляемого жилого помещения, предлагаемого для переселения гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ... ... .... На основании ордера № от ** жилое помещение предоставлено по договору найма ФИО2 на состав семьи 5 человек. Согласно справке от ** № ДУМИ администрации ... в квартире на регистрационном учете по месту постоянного жительства состоят ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6В настоящее время ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 занимают 3-комнатную квартиру общей площадью №м., состоящую из трех комнат площадью №., изолированных от помещений вспомогательного использования, и кухни площадью 10,3 кв.м. В соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2013-2015 годах», утвержденной постановлением администрации ... от ** № 717-г, жилой ... на основании заключения межведомственной комиссии по оценке и признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от ** № 4/К-6 признан аварийным и подлежащим сносу.Постановлением главы ... «О признании жилых помещений непригодными для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от ** № 1510-г принято решение о сносе ....Администрацией ... ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 предложено переселиться в другое благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу ..., квартал 251, ..., однако, последние от переселения отказались. В нарушение требований ст.89 ЖК РФ, п.5 постановления Правительства РФ от ** года№ предоставляемое гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 жилое помещение указанным требованиям не отвечает. Квартира, расположенная по адресу: ..., ..., общей площадью 44,5 кв.м., фактически является 1-комнатной квартирой, жилая площадь которой составляет 8,4 кв.м. Кроме того, квартира содержит только 1 жилую комнату, изолированную от помещений вспомогательного использования.Истец просит обязать администрацию Ангарского городского муниципального образования вне очереди предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 43,5 кв.м., из них жилой не менее 33,2 кв.м., состоящее из трех комнат, изолированных от помещений вспомогательного использования.

В судебном заседании ст.пом.прокурораФИО10поддержала требования, пояснила, что все, что изложено в исковом заявлении поддерживает.

В судебное заседание ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, не явились, извещены судом надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика – ФИО11, действующая на основании доверенности, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменные возражения, где указала, что исковые требования не признает. Постановлением главы ... от ** № 1510-г жилой дом, расположенный по адресу: ..., ..., ..., (общей площадью 43,5 кв.м.) признан аварийным и подлежащим сносу.В 2013 году данный жилой дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2013-2015 годах», утвержденную постановлением администрации ... от ** № 717-г (далее - программа). В рамках программы построено 64 жилых помещения, в том числе и предложенная ФИО2 квартира, расположенная по адресу: ..., квартал 251, ..., общей площадью **м. Что является на один квадратный метр больше чем в квартире ранее занимаемой ФИО2В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ предоставляемые жилые помещения должны быть равнозначны по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям (ст. 89 ЖК РФ).Предложенное ФИО2 жилое помещение отвечает всем требованиям, установленным действующим законодательством: благоустроено применительно к условиям соответствующего населенногопункта; равнозначно по общей площади ранее занимаемому жилому помещению; отвечает установленным требованиям, в частности санитарным и техническим правилам и нормам; находится в границах населенного пункта .... В связи, с чем предоставленное ФИО2 иного жилого помещения не представляется возможным.Кроме этого, вопрос о предоставлении жилого помещения рассматривается только после предоставления нанимателем и членами его семьи необходимых документов и заявлений о заключении договора социального найма. ФИО2 заявление о заключении договора социального найма жилого помещения не подавала.Истец в исковом заявлении ссылается на несогласие ФИО2 с количеством комнат в предоставляемом жилом помещении. Однако, в своем заявлении от 05.08.2013г. собственноручно написанном, ФИО2 дала свое «согласие на переселение в 2-х комнатную квартиру». Позднее, 08.10.2014г. ФИО2 дала согласие на переселение в ... в рамках реализации указанной выше программы.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит требования Прокурора ... в защиту жилищных прав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 к администрации Ангарского городского муниципального образования о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения– подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ в случае, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Требования к жилому помещению, предоставляемому взамен ранее занимаемого, сформулированы законодателем в ст.89 ЖК РФ. Жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям, находится в границах населенного пункта и быть равнозначным ранее занимаемому жилому помещению по общей площади.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст.86-88 ЖК РФ, т.е. в связи невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение, оценить все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, учесть все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В соответствии с ч.5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Как установлено п.5 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилым помещением, в частности, признается квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений, определяются его потребительские свойства, постольку предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру жилой площади, но и по количеству жилых помещений, не совмещенных со вспомогательными помещениями.

Судом установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ... ... .... На основании ордера № от ** жилое помещение предоставлено по договору найма ФИО2 на состав семьи 5 человек.

Согласно справке от ** № ДУМИ администрации ... в квартире на регистрационном учете по месту постоянного жительства состоят: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, несовершеннолетние: ФИО5, ФИО6

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 занимают квартиру, общей площадью 43,5 кв.м., из них жилой ...., состоящую из трех комнат: площадью ... кв.м., изолированных от помещений вспомогательного использования, и кухни площадью ...

В соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2013-2015 годах», утвержденной постановлением администрации ... от ** № 717-г, жилой ... на основании заключения межведомственной комиссии по оценке и признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от ** № 4/К-6 признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы ... «О признании жилых помещений непригодными для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от ** № 1510-г принято решение о сносе ....

Администрацией ... ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 предложено переселиться в другое благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу ..., ... ..., однако, последние от переселения отказались.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст.89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Всоответствий со ст.15 ЖК РФ (часть 5) общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (в ред. от 02.08.2007 г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений определяются его потребительские свойства, постольку предоставление гражданам в порядке ст.89 ЖК РФ равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру жилой площади, но и не совмещенных со вспомогательными помещениями.

Иное означало бы нарушение права каждого на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное жилище, признаваемое Международным пактом об экономических, социальных и культурных прав.

Из указанных правовых норм следует, что по общему правилу, если иное не предусмотрено федеральным законом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации) носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, в нарушение требований ст.89 ЖК РФ, п.5 постановления Правительства РФ от ** № предоставляемое гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 жилое помещение указанным требованиям не отвечает.

Квартира, расположенная по адресу: ..., квартал 251, ..., общей площадью 44,5 кв.м., фактически является 1-комнатной квартирой, жилая площадь которой составляет 8,4 кв.м. Кроме того, квартира содержит только 1 жилую комнату, изолированную от помещений вспомогательного использования.

В соответствии со ст.... от ** № «О преобразовании муниципальных образований ...» органы местного самоуправления Ангарского городского муниципального образования в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования «город Ангарск», Ангарского муниципального образования, образованных Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года N 105-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области».

Следовательно, требования истца обязать администрацию Ангарского городского муниципального образования вне очереди предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах города Ангарска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 43,5 кв.м., из них жилой не менее 33,2 кв.м., состоящее из трех комнат, изолированных от помещений вспомогательного использования – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск Прокурора г.Ангарска в защиту жилищных прав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13 Яны ФИО7, ФИО5, ФИО6 к администрации Ангарского городского муниципального образования о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского муниципального образования вне очереди предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13 Яне ФИО7, ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 43,5 кв.м., из них жилой не менее 33,2 кв.м., состоящее из трех комнат, изолированных от помещений вспомогательного использования.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца, со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: