Решение по делу № 30-1-211/2019 от 08.08.2019

Дело № 30-1-211\19

                     Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2019г.                                 г. Ярославль

    Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сидорова Александра Ивановича адвоката Ковалева В.А. на постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 24 июля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Сидорова Александра Ивановича,

                        Установил:

    Постановлением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 24 июля 2019г. Сидоров А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.

    Как указано в постановлении, Сидоров А.И. без согласования с органом охраны объектов культурного наследия организовал строительство деревянных сооружений на винтовых сваях – дома и дополнительного объекта к нему на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который расположен в границах территории культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» и «Культурный слой города, XI-VII вв.», а также в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ростовского Кремля». Возводимые Сидоровым А.И. сооружения перекрывают обзор на объект культурного наследия «Ансамбль Ростовского Кремля» со стороны юго-западной оконечности городских валов.

    В жалобе защитник просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судьей районного суда в постановлении, недопустимости доказательств, на которых основаны выводы судьи. Обращает внимание на то, что проверочные мероприятия в отношении Сидорова А.И. проведены с нарушением закона, вследствие чего полученные в ходе проверок доказательства являются недопустимыми.

    Сидоров А.И. и его защитник адвокат Ковалев В.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании областного суда не принимали.

От защитника поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением Сидорова А.И. на отдыхе за пределами Ярославской области в период с 26.08.2019г. по 07.09.2019г. и выездом защитника на отдых за пределы Российской Федерации с 22.08.2019г. по 02.09.2019г.

Ходатайство оставлено без удовлетворения, так как Сидорова А.И. указанные в ходатайстве причины не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Одними из доказательств, подтверждающих виновность Сидорова А.И. в совершении вмененного административного правонарушения, представлены материалы внеплановой и документарной проверок.

Из представленных материалов проверок следует, что проверки проведены в отношении Сидорова А.И. как индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Между тем материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих использование Сидоровым А.И. объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в целях предпринимательской деятельности.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», назначение дома – жилое со служебными постройками.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок и дом предназначены для использования не в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Использование земли и дома в предпринимательской деятельности материалами дела не подтверждается. Организация этнографического музея не свидетельствует об осуществлении Сидоровым А.И. по указанному адресу предпринимательской деятельности, так как доказательства того, что музей используется в целях получения прибыли, также не представлены.

Тем самым, оснований для применения процедуры проведения проверок, применительно к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, не имелось. Проверка Сидорова А.И. как физического лица в порядке, установленном Положением о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 11.08.2015г. № 898-п, не проводилась. В связи с этим материалы внеплановой и документарной проверок не могут расцениваться как допустимые доказательства.

Иные доказательства с бесспорностью не подтверждают совершение вмененного административного правонарушения.

Другие доказательства не содержат информации о строительстве без согласования с органом охраны объектов культурного наследия. Данное обстоятельство подтверждается материалам внеплановой и документарной проверки, которые, как указано выше, являются недопустимыми.

В обоснование вывода о том, что сооружения перекрывают обзор на объект культурного наследия «Ансамбль Ростовского Кремля» со стороны юго-западной оконечности городских валов представлены акты осмотров объекта культурного наследия от 27 июня 2018г. и 25 июля 2018г. с приложенными к ним фотографиями. Осмотры проведены в рамках выданных заданий в соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия».

Также в материалах дела имеются копия протокола заочного заседания научно-методического совета департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 12.11.2018г., заключение начальника управления градостроительного развития администрации Ростовского муниципального района, согласно которым имеются нарушения при строительстве Сидоровым А.И. сооружений на земельном участке, которые повлекли перекрытие обзора на объект культурного наследия.

Заключение основано на данных актов осмотра и фотофиксации.

К протоколу представлены вышеуказанное заключение и заключения директора и заместителя директора ООО ПСФ «София», архитектора-реставратора ГАУК ЯО «Ярославский историко-архитектурный и художественный музей заповедник» ФИО4 о нарушении нового строительства по адресу: <адрес>, зоны охраны объекта культурного наследия и необоснованности заключения ООО «Строй-Фаворит».

Данные доказательства содержат только информацию о том, что сооружения возводимые Сидоровым А.И. перекрывают обзор на объект культурного наследия.

Содержание актов о том, что перекрывается обзор на объект культурного наследия, основаны на визуальном восприятии должностного лица, проводившего осмотры, и фотографиях.

Вместе с тем согласно представленному заключению обследования здания, проведенного ООО «Строй-Фаворит» строения не нарушают основных секторов обзора памятника, не превышают установленные постановлением Правительства Ярославской области от 14.11.2016 N 1215-п «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ростовского Кремля» в городе Ростове Ярославской области, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» ограничения высоты застройки.

Сооружения имеют высоту <данные изъяты> м. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 14.11.2016 № 1215-п строительство новых, ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений с отступом от красной линии до 5,0 м, с ограничением высоты застройки до 8,0 м (Особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны Ансамбля Ростовского Кремля в городе Ростове Ярославской области).

Отрицательные заключения должностных лиц ООО ПСФ «София» от 29.10.2018г. и ФИО6 не содержат сведений об источниках, которые были ими исследованы и на основании которых должностные лица пришли к изложенным выводам. В связи с этим данные заключения не могут расцениваться как достоверные, поскольку отсутствие в них ссылок на источники не дает возможности проверить данные выводы, вследствие чего не могут быть использованы в качестве доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом доводы Сидорова А.И. о том, что строительство велось на месте ранее существовавшего дома постройки ДД.ММ.ГГГГ в рамках строительной регенерации, в прежней стилистике и соответствует всем прежним характеристикам и параметрам, материалами дела не опровергнуто. В то время как в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ данные обстоятельства подлежали выяснению в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, поскольку воссоздание прежней застройки свидетельствует об отсутствии субъективной стороны административного правонарушения, выразившегося в совершении действий, направленных на перекрытие обзора на объект культурного наследия.

Суждения, содержащиеся в вышеупомянутых заключениях, о том, что увеличен объем строительства и др., как указано выше, не могут быть приняты во внимание ввиду отсутствия в заключениях ссылок на источники, которые позволили сделать подобные выводы.

При наличии в материалах дела доказательства, опровергающего выводы о доказанности вины Сидорова А.И., и доказательства, которые не могут расцениваться как достоверные, с бесспорностью подтверждающие вину Сидорова А.И., все сомнения подлежат толкованию в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении также не может расцениваться как доказательство, подтверждающее вину Сидорова А.И., так как изложенные в нем обстоятельства основаны на доказательствах не отвечающих требованиям допустимости и достоверности.

    В силу изложенного постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

    Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.6 КоАП РФ,

                    РЕШИЛ:

    Постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 24 июля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Сидорова А.И. отменить, производство по делу прекратить на оснвоании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

    Судья:                                    В.С. Преснов