Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-163/2016 от 05.09.2016

     Дело № 5-163/ 2016 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

     гор.Реж, ул. Пушкина,6                                                      12 октября 2016года

           Судья Режевского городского суда Свердловской области Старкова Е.Н., в соответствии с частью 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч.1 КоАП Российской Федерации в отношении Акционерного общества «Режевской хлебокомбинат», юридический адрес: 623750, Свердловская область, г. Реж, ул. Щербакова, 17, разъяснив права и обязанности предусмотренные ст. 25.5. КоАП Российской Федерации защитнику Клевакиной Т.В.,

установил:

        В отношении Акционерного общества «Режевской хлебокомбинат», начальником Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области Е.Г. Рябининым возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП Российской Федерации, выразившемся, согласно протоколу об административном правонарушении, в следующем:

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее Управление) в рамках плановой выездной проверки, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год в отношении АО «Режевской хлебокомбинат» проведен осмотр внешнего состояния здания объекта культурного наследия областного значения «Контора Режевского завода», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Советская, 1. Данный объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Свердловского областного исполнительного комитета от 18.02.19991 года № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области». Собственником указанного объекта культурного наследия является АО «Режевской хлебокомбинат».

Уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия - Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области ОАО «Режевской хлебокомбинат» выдано охранное обязательство Собственника от 10.11.2014 (далее - охранное обязательство) с перечнем работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства.

Согласно указанному перечню работ, в целях сохранения данного объекта и создания нормальных условий для его использования Собственник обязан осуществить следующие мероприятия и работы:

- получить задание на проведение работ по сохранению памятника в срок- 2014г. - 1 квартал 2015 года;

- обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием в срок - 2015 г.;

- разработать проект охранных зон памятника и провести государственную историко-культурную экспертизу данного проекта в срок - 2015 г.;

- представить проект охранных зон памятника совместно с заключением государственной историко-культурной экспертизы в Министерство для утверждения его Правительством Свердловской области в соответствии с законодательством в срок - 2015г.;

- провести работы по ремонту и реставрации памятника на основании согласованной документации с Министерством (допускается этапами по согласованию с Министерством) в срок - 2015-2016 г.

В ходе проверки, в результате визуального осмотра внешнего состояния здания данного объекта 11.08.2016 года установлено, что состояние объекта неудовлетворительное; цоколь кирпичный, видимая часть цоколя оштукатурена, окрашена, присутствует намокание, обрушение отделочного слоя, разрушение кирпича, отмостка отсутствует; стены кирпичные, лицевой (западный) фасад окрашен, частично оштукатурен; северный и южный фасады окрашены; на восточном фасаде основная часть окраски утрачена, присутствует разрушение кирпича, намокание кирпичной кладки, осыпание окрасочного слоя; крыши многоскатные, кровля металлическая, с признаками коррозии, присутствуют разрушения, растительность. По периметру крыши мезонина и над боковыми портиками лицевого фасада, кирпичная кладка парапетных столбиков разрушается, присутствует коррозия кровельного железа; элементы водоотведения железные, присутствует коррозия металла, длина труб недостаточна для отведения воды от фасада; входы в здание оборудованы со стороны восточного фасада. Двери деревянные, обшиты дерматином. Входная группа восточного крыла образована деревянным крыльцом с дощатым ограждением, на двери присутствует кодовый замок, навес - отсутствует. На двери западного крыла установлены кодовый, врезной и навесной замки, присутствует металлический навес. Состояние всех конструкций неудовлетворительное; также основная часть территории вокруг здания заросла сорняком и травой, достигающая уровня первого этажа; к южному фасаду здания примыкает поздний пристрой.

Согласно акту о состоянии объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 15.10.2014 года, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства, и проведенного визуального внешнего осмотра от 11.08.2016 года установлено, что меры по устранению разрушения и работы по сохранению данного объекта собственником не проводились. Информация о проекте охранных зон, согласованной проектной документации и разрешении на проведение работ по сохранению памятника в Управлении отсутствует.

Согласно п. 1 раздела I охранного обязательства Собственник обеспечивает сохранность объекта культурного наследия областного значения «Контора Режевского завода», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Советская, 1, и несёт установленную действующим законодательством ответственность за несоблюдение требований законодательства об объектах культурного наследия, допущение повреждения, разрушения, уничтожения, изменение внешнего облика и интерьеров памятника в соответствии с его особенностями, нарушение условий его сохранения и использования. В соответствии с п. 1 раздела II охранного обязательства Собственник самостоятельно обеспечивает содержание памятника и всего связанного с ним имущества в надлежащем состоянии в соответствии с санитарными, противопожарными и техническими нормами и требованиями, предусмотренными действующим законодательством. При этом, не допускается ухудшение состояния или искажение предмета охраны. Санитарные, противопожарные и иные требования уполномоченных надзорных органов соблюдаются Собственником в части, не противоречащей интересам сохранности памятника истории и культуры и условиям его использования, действующему законодательству, а также настоящему охранному обязательству. Согласно пп. 5 п. 2 раздела II охранного обязательства при осуществлении пользования памятником Собственник обязан обеспечивать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, беспрепятственный доступ в памятник представителей Министерства для осуществления обследования и контроля за соблюдением требований законодательства об объектах культурного наследия. В силу п. 3 раздела II охранного обязательства в целях обеспечения сохранности памятника Собственник осуществляет проведение за счет собственных средств работ, предусмотренных ст. ст. 40 -44, 45 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - работы по сохранению памятника истории и культуры) в соответствии с заданиями или предписаниями Министерства, оформленными в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 4 раздела II охранного обязательства работы по сохранению памятника, проведение которых возлагается на Собственника, а также сроки их проведения отражаются в Перечне работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения, являющемся неотъемлемой частью охранного обязательства. Согласно п. 3 раздела IV охранного обязательства в случае невыполнения условий настоящего охранного обязательства, а также не устранения нарушений в установленный в предписании срок, Собственник несет установленную действующим законодательством ответственность. В соответствии с п. 1 ст. 47.3 ФЗ № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, несоблюдение условий охранного обязательства, выразившееся в невыполнении перечня работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью данного охранного обязательства, являются нарушениями Федерального закона № 73-Ф3.

Наряду с этим, согласно результатам проверки, перечень работ по сохранению данного объекта культурного наследия, который является неотъемлемой частью охранного обязательства АО «Режевской хлебокомбинат» не выполнен в части: получения задания на проведение работ по сохранению памятника в срок 2014 -1 квартал 2015 года; обеспечения выполнения научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием в срок - 2015 года; разработки проекта охранных зон памятника и проведения государственной историко-культурной экспертизы данного проекта в срок 2015 года; представления проекта охранных зон памятника совместно с заключением государственной историко-культурной экспертизы в Министерство для утверждения его Правительством Свердловской области в соответствии с законодательством в срок - 2015 года, что является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия и влечет административную ответственность юридических лиц по ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании защитник АО «Режевской хлебокомбинат» Клевакина Т.В., действующая на основании доверенности № 7 от 01.09.2016 года с правонарушением согласилась частично, пояснила следующее. 24.07.2014 года предприятие заключило договор купли-продажи нежилого здания химлаборатории, расположенного по адресу г. Реж, ул. Советская, д. 1. Регистрация права собственности была приостановлена до оформления охранного обязательства, которое 10 ноября 2014 г. было оформлено, после чего АО «Режевской хлебокомбинат» стал собственником данного объекта. 27.07.2015 г. оформлен в собственность земельный участок, расположенный под зданием. При этом, в процессе подготовки документов для исполнения охранного обязательства было выявлено несоответствие площадей, указанных в свидетельстве на право собственности, кадастровом паспорте и фактической площади здания. На исправление технической ошибки и приведение всех документов в соответствие, потребовалось значительное количество времени до мая 2016 года. После чего стало возможным проектирование ремонта и процедуры согласования с госструктурами проекта. Поскольку оформление охранного обязательства заняло более четырех месяцев, потребовались затраты около 60 000 рублей, акционерами было принято решение продать здание.

        Судья, исследовав материалы дела, выслушав защитника АО «Режевской хлебокомбинат» Клевакину Т.В., приходит к следующему.

Исходя из требований ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статьей 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В силу требований ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник объекта культурного наследия обязан за счет собственных средств осуществлять проведение работ по сохранению памятника истории и культуры, согласно заданиям или предписаниям Министерства, осуществлять расходы на его содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что в ходе административного расследования выявлено нарушение АО «Режевской хлебокомбинат» в части: получения задания на проведение работ по сохранению памятника в срок 2014 -1 квартал 2015 года; обеспечения выполнения научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием в срок - 2015 года; разработки проекта охранных зон памятника и проведения государственной историко-культурной экспертизы данного проекта в срок 2015 года; представления проекта охранных зон памятника совместно с заключением государственной историко-культурной экспертизы в Министерство для утверждения его Правительством Свердловской области в соответствии с законодательством в срок - 2015 года, а также несоблюдении условий охранного обязательства, выразившихся в невыполнении перечня работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью данного охранного обязательства является нарушениями Федерального закона № 73-Ф3.

Указанные обстоятельства подтверждены актом о состоянии объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 15.10.2014, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства (л.д.№ приказом от 27.07.2016 Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 27.07.2016 года № 113 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» (л.д№ актом проверки органом государственного контроля (надзора) № 38-04-16/11-16 от 18.08.2016 года с материалами проведенного визуального внешнего осмотра от 11.08.2016года (л.д.№

По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП Российской Федерации от 29.08.2016г. (л.д.№ соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ приведенных законодательных и нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о том, что имеется не осуществление вышеуказанных мероприятий и работ в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ. АО «Режевской хлебокомбинат», является субъектом вменяемого правонарушения.

Установленные обстоятельства и виновность юридического лица АО «Режевской хлебокомбинат» в допущенном нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять которым не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения установленных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и иных обстоятельств, исключающих вину АО «Режевской хлебокомбинат» в совершении административного правонарушения, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и собранных доказательств в их совокупности суд принял решение, что в действиях АО «Режевской хлебокомбинат» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ.

Рассматривая доводы защитника Клевакиной Т.В. о том, что АО «Режевской хлебокомбинат» не имело возможности выполнить необходимые мероприятия и работы в установленные сроки из-за подготовки правоустанавливающих документов на объект по приведенным причинам, в связи с чем, не должно нести ответственность за допущенные нарушения в полном объеме, суд приходит к следующему.

Собственником объекта культурного наследия областного значения «Контора Режевского завода», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Советская, 1, принятого на государственную охрану решением Свердловского областного исполнительного комитета от 18.02.19991 года № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области», являлся АО «Режевской хлебокомбинат».

Уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия - Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области ОАО «Режевской хлебокомбинат» выдано охранное обязательство Собственника от 10.11.2014 (далее - охранное обязательство) с перечнем работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства.

АО «Режевской хлебокомбинат» не осуществил мероприятия, работы из полученного перечня в части: получения задания на проведение работ по сохранению памятника в срок 2014 -1 квартал 2015 года; обеспечения выполнения научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием в срок - 2015 года; разработки проекта охранных зон памятника и проведения государственной историко-культурной экспертизы данного проекта в срок 2015 года; представления проекта охранных зон памятника совместно с заключением государственной историко-культурной экспертизы в Министерство для утверждения его Правительством Свердловской области в соответствии с законодательством в срок - 2015 года, а также несоблюдении условий охранного обязательства, выразившихся в невыполнении перечня работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью данного охранного обязательства является нарушениями Федерального закона № 73-Ф3.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что АО «Режевской хлебокомбинат» нарушил условия охранного обязательства, выразившиеся в невыполнении перечня работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения «Контора Режевского завода», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Советская, 1.

При таких обстоятельствах судья пришел к выводу о нарушении АО «Режевской хлебокомбинат» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия и квалифицирует действия Общества по ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

        При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитываются обстоятельства совершения правонарушения.

        В соответствии со ст. 4.2., ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Режевской хлебокомбинат» по делу не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, суд считает, что с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения и степени его общественной опасности назначение АО «Режевской хлебокомбинат» наказания в пределах санкции ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, по мнению суда, будет являться справедливым наказанием, а также мерой, необходимой и достаточной для предупреждения совершения новых административных правонарушений в области охраны прав объектов культурного наследия.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Акционерное общество «Режевской хлебокомбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (СВЕРДЛОХРАНКУЛЬТУРА); ИНН получателя платежа 6671035429; номер счета получателя платежа 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России; БИК 046577001, КПП 667101001; ОКТМО 65701000.

Разъяснить АО «Режевской хлебокомбинат», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, вышеуказанного, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Предупредить защитника АО «Режевской хлебокомбинат», что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25. КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить защитнику АО «Режевской хлебокомбинат», что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Режевской городской суд, вынесший постановление.

Постановление изготовлено судьей лично в совещательной комнате с помощью технических средств.

Судья                                                                                Е.Н. Старкова