Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2-4684/2021 ~ М-3323/2021 от 29.04.2021

Производство № 2-4684/2021

УИД 28RS0004-01-2021-005090-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Кулинкович К.Ю.,

с участием представителя истца – помощника прокурора МА, представителя ответчика – АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности совершить действия (бездействия),

установил:

прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что прокуратурой города Благовещенска организована проверка по информации «В микрорайоне Благовещенска не могут устранить порыв воды из-за незаконно установленных гаражей», опубликованной 14.04.2021 года на сайте ИА «Amur.life», установлено, что между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) и АО «Амурские коммунальные системы», 16.07.2005 года заключены договоры аренды движимого и недвижимого имущества № 001 - АКС/В, № 002-АКС/В, № 003-АКС/В, в том числе сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории города Благовещенска. Согласно информации, предоставленной ООО «АКС», 26.03.2021 года вышел порыв сети холодного водоснабжения на административное здание ИПК «Приамурье», 27.03.2021 года здание переведено на резервный ввод водопровода, 29.03.2021 года вышел порыв на втором водопроводе под гаражами, что повлекло снижение давления в водопроводной сети к административному зданию ИПК «Приамурье». На время проведения аварийно­-восстановительных работ без холодного водоснабжения ИПК «Приамурье» находился с 19.00 часов 09.04.2021 года до 20.00 часов 11.04.2021 года. В ходе проведения работ по ликвидации технологического сбоя ООО «АКС» установлено, что на сетях водоснабжения размещены гаражные постройки, что затруднило работу аварийно-восстановительной бригады, а также препятствуют обслуживанию данных сетей и проведению на этих участках аварийно-восстановительных работ. В 2019 году администрацией города Благовещенска проведена выездная проверка территории квартала 443 г. Благовещенска, в результате которой установлен факт самовольного размещения объектов движимого имущества - 40 гаражей на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Правоустанавливающие документы на земельные участки под гаражами отсутствовали, что является нарушением требований земельного законодательства. Владельцы незаконно установленных объектов недвижимости не установлены. На основании Порядка освобождения земель и земельных участков, занятых самовольно установленными объектами движимого имущества, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 08.07.2015 № 2569, администрацией города Благовещенска вынесено постановление от 28.10.2019 № 3733 «О вывозе объектов недвижимого имущества в квартале 443». Согласно п. 1.1. постановления администрации города Благовещенска от 28.10.2019 года № 3733 на управление ЖКХ администрации города Благовещенска возложена обязанность обеспечить за счет средств бюджета города Благовещенска вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества - металлических и бетонных гаражей в количестве 40 единиц, расположенных в квартале 443 а также находящихся в них товарно-­материальных ценностей в соответствии с прилагаемой схемой земельного участка. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства по состоянию на 21.04.2021 года не осуществлен вывоз самовольно установленных гаражей, расположенных в квартале 443 города Благовещенска, что является ненадлежащим исполнением обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля. Кроме того, расположение самовольно установленных гаражей на сетях водоснабжения создает, препятствует обслуживанию данных сетей и проведению на этих участках аварийно-восстановительных работ ресурсоснабжающими организациями. Кроме того, по состоянию на 21.04.2021 года специалистами администрации города Благовещенска осуществлен повторный выезд в квартал 443, по результатам которого определены 5 объектов движимого имущества для вывоза, непосредственно размещенных на сетях водоснабжения.

На основании изложенного, просит: обязать администрацию города Благовещенска осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей), расположенных в квартале № 443, г. Благовещенск, Амурская область, в количестве 40 единиц, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей, в соответствии с прилагаемой схемой земельного участка, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска настаивала на удовлетворении исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что администрация принимает меры по выполнению всех необходимых мероприятий по вывозу спорных самовольно установленных гаражей.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, о причинах уважительности неявки в судебное заседание суду не сообщили. Суд определил в порядке статьи 167 ГПК РФ, рассмотреть дело при данной явке.

Представитель третьего лица - Управления ЖКХ г. Благовещенска в письменном отзыве на исковое заявление с исковыми требованиями не согласился, указал, что работа по выявлению незаконно установленных гаражей на территории муниципального образования города Благовещенска осуществляется на постоянной основе отделом муниципального земельного контроля земельного управления, в ходе осуществления плановых и внеплановых проверок. При выявлении земель, занятых незаконно установленными гаражами, с целью установления их владельцев: На гаражах размещаются извещения о необходимости явки в семидневный срок в администрацию города Благовещенска. В случае неявки владельца гаража в семидневный срок направляется запрос в полицию. С целью информирования населения сообщение о месте нахождения гаража с предложением добровольно освободить в месячный срок самовольно занятые земли публикуется в газете «Благовещенск». При выявлении владельца гаража сотрудниками полиции в его адрес направляется письмо с извещением о необходимости явки в 7-дневный срок в администрацию города Благовещенска. В случае неявки данного лица владелец гаража считается неустановленным. По результатам проверки, при условии истечения месячного срока с момента опубликования сообщения в газете «Благовещенск» и невыявления личности владельца гаража, принимается постановление администрации города Благовещенска о вывозе объектов движимого имущества. Решение администрации города о вывозе самовольно установленного объекта движимого имущества в каждом случае направлено, прежде всего, на обеспечение права администрации по распоряжению свободным от прав земельным участком по своему усмотрению как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками в соответствии с земельным законодательством. Данное решение не является нормативным правовым актом. На основании данного решения у администрации города возникает не обязанность, а право на совершение действий по освобождению соответствующего земельного участка, срок реализации которого зависит от объективных обстоятельств. Количество вывозимых объектов движимого имущества зависит от лимитов финансовых ассигнований, предусмотренных в городском бюджете для реализации указанных мероприятий, которые утверждаются решением Благовещенской городской Думы. Городской бюджет на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов был сформирован в условиях жесткой экономии. В связи с дефицитом средств городского бюджета лимиты бюджетных ассигнований на вывоз самовольно установленных гаражей в квартале 443 г. Благовещенска небыли предусмотрены в 2020 году. Отсутствие финансовой возможности для реализации права администрации города на освобождение земельных участков путем самостоятельного, за счет средств бюджета, вывоза объектов движимого имущества, самовольно на них установленных, не является нарушением действующего законодательства Российской Федерации. При этом, считает необоснованным срок, установленный прокуратурой для исполнения решения суда в случае удовлетворения искового заявления. В настоящее время управлением ЖКХ города Благовещенска осуществляется подготовка документации с целью размещения извещения о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по вывозу самовольно установленных объектов, в том числе гаражей. Кроме того, в соответствии с п. 2.5. Положения в случаях, если нахождение объекта на землях или земельном участке создает угрозу жизни или здоровьюграждан (расположение объекта на детских площадках, территориях детских и образовательных учреждений, медицинских организаций либо в непосредственной близости от них, тротуарах, элементах благоустройства и т.д.), препятствует проведению работ по ликвидации аварийных ситуаций либо создает угрозу возникновения таких ситуаций (расположение объекта в охранных зонах подземных и наземных сетей коммуникаций), принудительный вывоз объекта производится на основании постановления администрации города Благовещенска без применения предупредительных мер, предусмотренных пунктами 2.1 - 2А Положения(т.е. без размещения извещения на гараже о необходимости явки в семидневный срок в администрацию города Благовещенска, направления запроса в полицию и публикации сообщения в газете «Благовещенск»). Таким образом, ООО «АКС» не лишено было возможности осуществить вывоз гаражей собственными силами или обратиться в администрацию города Благовещенска с просьбой о необходимости срочного вывоза гаражей. Но ООО «АКС» в администрацию города Благовещенска с данной просьбой не обращалось. На основании изложенного, просит в требованиях отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой города Благовещенска организована проверка по информации «В микрорайоне Благовещенска не могут устранить порыв воды из-за незаконно установленных гаражей», опубликованной 14.04.2021 года на сайте ИА «Amur.life».

При проведении проверки установлено, что в ходе проведения работ по ликвидации технологического сбоя, ООО «АКС» установлено, что на сетях водоснабжения размещены гаражные постройки, что затруднило работу аварийно-восстановительной бригады, а также препятствуют обслуживанию данных сетей и проведению на этих участках аварийно-восстановительных работ. В 2019 году администрацией города Благовещенска была проведена выездная проверка территории квартала 443 г. Благовещенска, в результате которой установлен факт самовольного размещения объектов движимого имущества - 40 гаражей на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Также, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства по состоянию на 21.04.2021 года не осуществлен вывоз самовольно установленных гаражей, расположенных в квартале 443 города Благовещенска, что является ненадлежащим исполнением обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из содержания статье 25, 26 Земельного кодекса РФ, права собственности на землю, ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитута), аренды, безвозмездного пользования земельными участками возникают и удостоверяются по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 3 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Порядок освобождения земель и земельных участков, занятых самовольно установленными объектами движимого имущества на территории города Благовещенска, установлен Положением, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска 08 июля 2015 года № 2569.

Следовательно, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно акта осмотра части территории квартала 443 от 6.09.2021 года, консультантом отдела муниципального земельного контроля земельного управления администрации г. Благовещенска проведен осмотр части территории квартала. В результате осмотра установлено, что на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположены объекты движимого имущества – металлические гаражи в количестве 3-х единиц.

С учетом, в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, учитывая, что представитель истца в судебном заседании не настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению частично, а именно, на администрацию необходимо возложить обязанность осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей), расположенных в квартале № 443, г. Благовещенск, Амурская область, в количестве 3 единиц, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд считает возможным, представить ответчику срок, для осуществить вывоза самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей) в количестве 3 единиц, расположенных в квартале № 443, г. Благовещенск, Амурская область, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ № 443 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░.