Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5465/2015 ~ М-4638/2015 от 17.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2015 года                                                                              город Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Сизовой С.К.,

при секретаре                             Махоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5465/15 по иску Гусарова П.В. к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Гусаров П.В. обратился в суд с иском о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что он является собственником жилого дома, общей площадью 55,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке мерою 708,8 кв.м., что подтверждено договором купли-продажи от 16.10.1981г., удостоверенного государственным нотариусом ФИО1 по реестру №. В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Занимаясь оформление земельного участка, истец заказал геосъемку, согласно измерениям площадь земельного участка равна 701 кв.м. В результате сложившегося землепользования и возведенных заборов, поставленных на кадастр соседних участков были согласованы границы участка. Собранный пакет документов с заявлением был подан в Министерство имущественных отношений 30.09.2014г. В соответствии с Законом Самарской области от 16.02.2015г. № 11-ГД «О внесении изменений в закон Самарской области о перераспределении полномочий между органов местного самоуправления и органов государственной власти Самарской области», документы истца на 01.03.2015г. были подготовлены для передачи в Администрацию г.о.Самара. На заявление истца на имя Главы Администрации г.о.Самара от 11.06.2015г. до сегодняшнего дня ответа нет. Считает, что нарушены его права. Земельный участок сформирован, ограничений в использовании не имеет, относится к зоне малоэтажной жилой застройки ИЖД, границы согласованы, спора по границам нет, право на участок ни за кем не зарегистрировано. Площадь земельного участка по последним измерениям составляет 701 кв.м. Просит суд признать право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица привлечен Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара.

По ходатайству Департамента имущественных отношений, с согласия представителя истца, Департамент имущественных отношений исключен из числа соответчиков, привлечен к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица.

В предварительном судебном заседании принято уточнение исковых требований, согласно которым истец просит суд признать за Гусаровым П.В. право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью 693 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Гусаров П.В. в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Лифанова С.А. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств в суд не поступало.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом г.о.Самара в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлено возражение, согласно которому просят в удовлетворении исковых требований отказать. Рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.31-35).

Представитель Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлено возражение, согласно которому просят в иске отказать (л.д.36-45).

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не известны. Заявлений и ходатайств в суд не поступало.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Разрешение требований оставили на усмотрении суда (л.д.60об).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обозрев инвентарное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ч.3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

На основании ч.2, ч.3 ст.55 Конституции РФ исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательство Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 11, 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В силу ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что согласно договору от 16.10.1981г. ФИО2 продала Гусарову П.В. целый жилой дом с пристроем полезной площадью 55,4 кв.м., жилой площадью 42,8 кв.м. служб и сооружений по адресу: <адрес> на земельном участке мерою 708,8 кв.м., договор заверен нотариусом ФИО1 реестр № и зарегистрирован в БТИ (л.д.5-6).

Жилой дом по указанному адресу имеет кадастровый паспорт и кадастровый номер (л.д.7).

Первая инвентаризация домовладения датирована 13.06.1951г. Владельцем указана ФИО2 (л.д.81).

В материалах инвентарного дела на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> (ранее адрес: <адрес>) также содержатся:

- справки БТИ от 16.03.1961г. на имя ФИО2, согласно которой площадь земельного участка составляет 743,2 кв.м. (л.д.83);

- справка исполкома Кировского совета народных депутатов г.Куйбышева от 5.10.1981г. на имя ФИО2, согласно которому перестройка индивидуального жилого дома постройкой окончена, жилой дом признан возможным для заселения (л.д.85);

- копия разрешения № от 5.10.1981г. исполкома Кировского районного Совета народных депутатов Сектора индивидуальной застройки, согласно которому в соответствии с решением исполкома районного Совета народных депутатов от 29.09.1981г. и предъявленных застройщиком документов на право пользования земельным участком и домом от 26.01.1949г. реестр 2736 разрешает ФИО2 на земельном участке № по <адрес> оформить правовыми документами перестроенный дом (л.д.86).

Также в материалах инвентарного дела имеется схематический план участка, согласно которому площадь участка составляет 743,2 кв.м. (л.д.88-89).

Судом установлено, что истец обратился в МИО Самарской области с заявлением и документами о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 701,0 кв.м. занимаемый жилым домом с приусадебным участком (л.д.12).

Министерство имущественных отношений Самарской области 27.01.2015г. ответило истцу, что министерством направлены запросы, кроме того, министерством организовано проведение осмотра испрашиваемого земельного участка. Вопрос о возможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка будет решен после получения ответов на запросы (л.д.12).

На заявление истца о разъяснении, почему заявление о предоставлении занимаемого земельного участка в собственность не рассмотрено по существу и где в настоящий момент находятся документы (л.д.13), Министерство имущественных отношений Самарской области указало, что в целях реализацииЗаконом Самарской области от 26.02.2015г. № 11-ГД «О внесении изменений в закон Самарской области о перераспределении полномочий между органов местного самоуправления и органов государственной власти Самарской области», документы истца на 01.03.2015г. были подготовлены для передачи в Администрацию г.о.Самара. На 18.05.2015г. пакет документов администрацией г.о.Самара не приняты (л.д.14).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, топографического плана земельного участка и ситуационного плана земельного участка и по адресу: <адрес>, площадь испрашиваемого земельного участка по измерениям составляет 693,00 кв.м. (л.д.66).

Часть земельных участков соседних землепользователей поставлены на кадастровый учет, с землепользователями, земельный участки которых не поставлены на кадастровый учет, местоположение границ согласовано, что подтверждается актом согласования (л.д.67).

В соответствии со ст.1.16 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков производится с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок по адресу: <адрес>, отсутствует (л.д.16).

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФНП Росреестра» по Самарской области сведения о земельном участке по адресу: <адрес> государственном кадастре недвижимости отсутствуют (л.д.17).

Информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1992-1998г.г. - отсутствует. Информация о предоставлении Гусарову П.В. каких-либо земельных участков на территории г.Самары - отсутствует (л.д.30).

По сведениям филиала ФГБУ «ФКПФСГР КиК» по Самарской области от 26.10.2015г. пересечения границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 693 кв.м. в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленный на кадастровый учет в ГКН не выявлено (л.д.93).

По сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 30.10.2015г. испрашиваемый земельный участок площадью 693 кв.м., расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Не принадлежит к территории общего пользования. Расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (л.д.97-98).

Из материалов дела усматривается, что спора по земельному участку не имеется, под арестом он не значится и свободен от любых прав и претензий третьих лиц.

На обращение истца в Департамент управления имуществом г.о.Самара о предоставлении земельного участка по указанному адресу, последовал ответ от 20.10.2015г., что земельный участок предстоит образовывать с целью постановки его на кадастровый учет для этого необходимо обратиться в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара с соответствующим заявлением, приложив схему участка (л.д.101-103).

Данные доводы суд полагает несостоятельными, поскольку отсутствие постановки земельного участка на кадастровый учет не препятствует предоставлению его в собственность на основании действующего законодательства, и отсутствие сведений о постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет не свидетельствует о невозможности индивидуализировать данный участок на основании плана установления границ земельного участка, в котором отражены характеристики земельного участка (местоположение, площадь и границы участка).

Земля и другие природные объекты, как объект гражданских прав, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» (до 01.07.1990г.), находились в государственной собственности.

В силу статей 2, 157 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета от 30.10.1922г. «О введении в действие Земельного кодекса», принятого на 4 сессии IX Созыва (введен в действие с 01.12.1922г. и действовал до 01.12.1970г.), земельные участки гражданам предоставлялись в пользование.

Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13.04.1925 г. было введено в действие «Положение о земельных распорядках в городах», в соответствии с которым (пункт «а» статьи 9) застроенные участки, состоящие из земель под самими постройками и земель, предназначенными для их обслуживания, закреплялись в пределах их фактических границ.

В соответствии с п. 2 Указа Президиума ВС СССР от 26.08.1948г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Министров РСФСР было издано Постановление № «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года ««О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»:, согласно которому передача земельного участка застройщику на основании решения Исполкома Совета депутатов трудящих должна оформляться договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

«Положением о земельных распорядках в городах», утвержденным Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13.04.1925г установлено, что при переходе в законном порядке от одних лиц к другим.. . права собственности в: строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым.. . владельцам (примечание 2 к пункту 15).

В соответствие с пунктом 6 Постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932г. «О предоставлении учреждениям, предприятиям, организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочной пользования» (утратил силу в связи с изданием Постановления Совета Министров РСФСР от 26.11.1982г. №) право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности настроения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности эти строения.

Согласно статье 33 «Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» утвержденных Законом СССР от 13.12.1968г. №-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (введен в действие с 01.07.1969г. и действовал до 15.03.1990г. до издания Постановления Верховного Совета СССР от 28.02.1990г. № «О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле»), на землях городов при переходе права собственности на строения переходит также и право пользования земельным участком или его частью, в порядке, установленном законодательством союзных республик.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (введен в действие с 01.12.1970г. и действовал до 25.04.1991г.), при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (введен в действие с 25.10.1991г. и действовал до 10.11.2001г.) при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.

Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1) к основным принципам земельного законодательства относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Из буквального толкования закона следует, что, выполняя служебную роль при доме, самостоятельным объектом гражданского права такие земельные участки не являются. При отчуждении строения они следуют его судьбе, переходя к новому собственнику на тех же условиях и в том же объеме.

В силу статьи 7 Закона РСФСР от 23.11.1990г. № «О земельной реформе» до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации конституционных прав граждан на землю» (утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что земельные участки, полученные гражданами до ДД.ММ.ГГГГ и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного, либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г., оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Согласно ст. 3 ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса” (в действующей редакции) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно п.9.1 ст. 3 “О введении в действие Земельного кодекса” (в действующей редакции) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, независимо от того, была ли использована гражданами возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право пожизненного наследуемого владения или нет, за ними сохранялись их прежние земельные участки.

Одновременно с закреплением права частной собственности на землю, обеспечивалась возможность гражданам продолжать пользоваться земельными участками также и на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования, либо произвести переоформление имеющегося правового титула.

Указанное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком истцом не утрачено, недействительным не признано, в установленном законом порядке не прекращено. Факт отсутствия у истца правоудостоверяющего документа на земельный участок также не свидетельствует об отсутствии у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что прежние собственники домовладения состоящего из жилого дома и земельного участка владели спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, несмотря на то обстоятельство, что прежние собственники жилого дома не оформили документы, удостоверяющие право на земельный участок, на котором находится указанный жилой дом, к новым приобретателям строения, в силу статьи 35 ЗК РФ, перешло право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника, поэтому к истцу перешли те же права на земельный участок, которые были у предыдущего собственника - право постоянного (бессрочного) пользования, а, следовательно и право на однократную бесплатную приватизацию, которое истцом не использовано.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, закреплено право граждан по их выбору продолжить пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, либо переоформить правовой титул.

Суд считает, что не доказано, что истец реализовал свое конституционное право на однократное бесплатное приобретение участка в собственность. Следовательно, он не может быть лишен возможности его реализовать.

Суд полагает, что истец не лишен возможности и в настоящее время бесплатного оформления фактически занимаемого им земельного участка.

Суд полагает, что спорный земельный участок является для истца «своим имуществом» и может быть изъят только по решению суда или при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Статьей 1 ЗК РФ закрепляется единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусарова П.В. к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Гусаровым П.В. право собственности на земельный участок площадью 693 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий:      С.К.Сизова

Мотивированное решение составлено 10.11.2015 года.