Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-43768/2019 от 28.10.2019

Судья Ермолов Г.Н. Дело № 33а-43768/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоров В.В.,

судей: Зенина В.А., Суслова К.К.,

при помощнике Рысин А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю Юртаевой С.А., действующей по доверенности, на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 2 июля 2019 года (дело №2а-5297/19).

Заслушав доклад судьи Зенина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лысенко Юрий Анатольевич и Лысенко Сергей Анатольевич обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от 18.01.2019 года <...> о приостановлении учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>; возложении на ответчика обязанности осуществить учет изменений вида разрешенного использования указанного земельного участка как «бытовое обслуживание».

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 2 июля 2019 года административный иск Лысенко Юрия Анатольевича, Лысенко Сергея Анатольевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании решения о приостановлении учета изменений объекта недвижимости незаконным, возложении обязанности по осуществлению учета изменений вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворен. Суд признал незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от <...> <...>, которым отказано Лысенко Ю.А. и Лысенко С.А. в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений в сведениях ГКН в части внесения в ГКН основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <...>, расположенного по адресу: <...> - «Бытовое обслуживание» (Код 3.3) дополнительно к основному виду разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) по заявлению правообладателей от <...>. Суд обязал Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в сведениях ГКН в части внесения в ГКН основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <...>, расположенного по адресу: <...> - «Бытовое обслуживание» (Код 3.3) дополнительно к основному виду разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) по заявлению правообладателей.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Юртаева С.А. просит решение Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 2 июля 2019 года отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать полностью. В обоснование доводов жалобы указал, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

В Краснодарский краевой суд поступило возражение от представителя административных истцов Лысенко Ю.А. и Лысенко С.А. – Лебедь Н.Н., действующего по доверенности, на апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому, который просит решение Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 2 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, <...> Лысенко Ю.А. и Лысенко С.А. обратились в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением <...> о внесении к основному виду разрешенного использования земельного участка - для ИЖС, с кадастровым номером: <...>, расположенного по адресу: <...>, дополнительно основного вида разрешенного использования - «Бытовое обслуживание» (код 3.3 ПЗЗ). Согласно уведомления Управления Росреестра по Краснодарскому краю от <...> <...>, осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, а именно: «в представленных документах отсутствует выписка из раздела Правил землепользования и застройки МО <...> (далее: «Сведения ИСОГД»), определяющая границы и содержание территориальной зоны, в которой расположен земельный участок». <...> Лысенко Ю.А. обратился в администрацию муниципального образования <...> с заявлением о "Предоставлении сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», что подтверждается распиской в получении документов рег. <...> от <...> в части сведений о содержании территориальной зоны ПЗЗ в отношении земельною участка с кадастровым номером: <...>, в том числе основных видов его разрешенного использования. <...> по результатам рассмотрения обращения Лысенко Ю.Д. департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <...> были предоставлены запрашиваемые сведения ИСОГД по состоянию на <...>, что подтверждается письмом департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <...> от <...> <...>. Как следует из Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования <...>, по запросу на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137019:24, расположенный по адресу: Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Космонавта Гагарина, 110 по состоянию на <...> (IV раздел ИСОГД - правила землепользования муниципального образования <...>, внесение в них изменений - приложение <...>), запрашиваемый земельный участок по <...> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах <...> - Ж. 1.1. <...> Лысенко Ю.А. и Лысенко С.А. обратились в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением <...> о представлении дополнительных документов (истребуемых Росреестром сведений ИСОГД) с целью преодолеть решение о приостановлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка. Уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от <...> <...>, было отказано заявителям Лысенко Ю.А. и Лысенко С.А. в снятии приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету до устранения причин, послуживших основанием для принятия такого решения, а именно: в соответствии с выпиской из раздела Правил землепользования и застройки муниципального образования <...> («Сведения ИСОГД»), «земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж. 1.1. Предельные минимальные размеры земельных участков для данной зоны - 600 кв.м., при этом площадь земельного участка с кадастровым номером: <...> кв.м.».

Решением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от <...> <...>, < Ф.И.О. >1 и < Ф.И.О. >2 было отказано в осуществления действий по государственному кадастровому учету в связи с не устранением причин, послуживших основанием для принятия такого решения, а именно: в соответствии с выпиской из раздела Правил землепользования и застройки муниципального образования <...> («Сведения ИСОГД»), «земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж. 1.1. Предельные минимальные размеры земельных участков для данной зоны - <...> кв.м., при этом площадь земельного участка с кадастровым номером: <...> кв.м.».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от <...> <...> земельный участок с кадастровым номером: <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности истцам: Лысенко Ю.А. (1/2 доля) и Лысенко С.А. (1/2 доля). На земельном участке расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером; <...>, общей площадью <...> кв.м., год завершения строительства: 2008, инвентарный <...>, состоящий из жилых помещений с кадастровым номером: <...>, площадью <...>.м, и нежилых помещений с кадастровым номером: <...>, площадью <...> кв.м, в собственности Лысенко Ю.А. и Лысенко С.А. Согласно выписки из ЕГРН от <...> <...> жилые помещения с кадастровым номером: <...>, площадью <...> кв.м., инвентарный <...>, принадлежат на праве общей долевой собственности Лысенко Ю.А. (1/2 доля) и Лысенко С.А. (1/2 доля) и расположены в здании жилого дома с кадастровым номером: <...>, общей площадью <...> кв.м., по адресу: <...>, дом 110. Согласно выписки из ЕГРН от <...> <...> нежилые помещения с кадастровым номером: <...>, площадью <...>.м., инвентарный <...>, принадлежат на праве общей долевой собственности Лысенко Ю.А. (1/2 доля) и Лысенко С.А. (1/2 доля) и расположены в здании жилого дома с кадастровым номером: <...>, общей площадью <...> кв.м., по адресу: <...>, дом 110. В перепланированном виде здание (жилой дом с жилыми и нежилыми помещениями) по <...> в <...> было предметом рассмотрения судебных инстанций и было сохранено в существующем виде, так как это не угрожало жизни и здоровью третьих лиц, на земельном участке для ИЖС, что подтверждается решением Первомайского районного суда <...> от <...>, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <...> по делу <...> и постановлением суда кассационной инстанции - Президиума Краснодарского краевого суда от <...> по делу <...>г-407.

В соответствии с п. 1.1.1. «Основные виды разрешенного использования» ст. 30 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <...> «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в различных территориальных зонах» в территориальной зоне Ж. 1.1 предусмотрены такие основные виды разрешенного использования как: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); коммунальное обслуживание; социальное обслуживание; бытовое обслуживание (код 3.3); амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; среднее и высшее профессиональное образование; культурное развитие; амбулаторное ветеринарное обслуживание; магазины; спорт; обеспечение внутреннего правопорядка; историко- культурная деятельность; общее пользование водными объектами; земельные участки (территории) общего пользования.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В редакции Решения городской Думы Краснодара от <...> <...> п. 6 «О внесении изменений в Решение городской Думы Краснодара от <...> год <...> п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <...>», в Статье 32 части II «Градостроительные регламенты для различных территориальных зон» 1. Жилые Зоны: 1.1. Зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах <...> (Ж. 1.1) в пункте 1.1.1. «Основные виды разрешенного использования» указан в том числе вид разрешенного использования земельного участка - «Бытовое обслуживание» (3.3), а в пункте 1.1.3. «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением территории в границах исторического поселения <...>): указан подпункт 1) минимальная/максимальная площадь земельных участков - 300/50000 кв.м, (за исключением вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности с целью предоставления для индивидуального жилищного строительства - 600/1000 кв.м.)» и т.д.

В редакции Решения городской Думы Краснодара от <...> <...> п. 12 «О внесении изменений в Решение городской Думы Краснодара от <...> <...> п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <...>», в Статье 32 части II «Градостроительные регламенты для различных территориальных зон» в подразделе 1.1. Зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах <...> (Ж. 1.1) раздела 1 «Жилые Зоны» подпункт 1 пункта 1.1.3 изложен в следующей редакции: «минимальная/максимальная площадь земельных участков - 600/50000 кв.м, (за исключением вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности с целью предоставления для индивидуального жилищного строительства - 600/1000 кв.м., а в целях предоставления отдельным категориям граждан земельных участков, минимальные/максимальные размеры которых определены федеральными законами, - в размерах указанных федеральными законами)».

В соответствии с п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные, минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необходимости удовлетворении административного иска Лысенко Юрия Анатольевича, Лысенко Сергея Анатольевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании решения о приостановлении учета изменений объекта недвижимости незаконным, возложении обязанности по осуществлению учета изменений вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания к отмене решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование вышеперечисленных норм действующего законодательства РФ. Кроме того, Управление Росреестра по Краснодарскому краю само требует от Лысенко Ю.А, и Лысенко С.А. привести вид разрешенного использования земельного участка с ИЖС в соответствие с фактическим использованием расположенных на нем жилых и нежилых помещений, что подтверждается рядом предписаний Государственного земельного надзора. Согласно предписания <...>, <...> от <...> Государственного земельною надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю Лысенко Юрию Анатольевичу указано на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением (требует перевести с ИЖС на бытовое обслуживание) и предписано: «устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до <...>. В связи с не выполнением < Ф.И.О. >1 предписания Росреестра <...>,567 от <...> Росреестром выдано повторное предписание Государственного земельного надзора от <...>. Согласно предписания от <...> Государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >1 указано на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор и предписано: «устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до <...> года».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Прикубанского районного суда <...> Краснодарского края от <...> является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 2 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю Юртаевой С.А. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: