Решение по делу № 2-1762/2013 от 29.04.2013

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-1762/13

г. Наро-Фоминск 17.06.2013

Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Козленковой Е.В. при секретаре Минаевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к индивидуальному предпринимателю Каретко ФИО1 о признании деятельности по организации розничного рынка незаконной

установил:

Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Каретко ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконной деятельность ответчика по организации розничного рынка на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>; обязать ответчика прекратить деятельность по организации розничного рынка на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

В судебном заседании заявитель просит удовлетворить исковые требования. Свои требования основывает на том, что ИП Каретко Я.С. организовал розничный рынок на вышеуказанном земельном участке, который ИП Шкурченко ФИО6 предоставлен ему по договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ. На субарендованном земельном участке Каретко Я.С. установил металлические контейнеры в количестве 51 шт., которые по договорам аренды передал индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для осуществления розничной торговли строительными материалами и сопутствующими товарами. Данная деятельность ответчика является деятельностью по организации рынка, которая не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ), в частности: рынок может быть организован юридическим лицом (п. 3 ст. 4); для организации деятельности по продаже товаров на рынках используются исключительно капитальные здания, строения, сооружения (п. 3 ст. 24). До настоящего времени нарушения закона ответчиком не устранены.

    В судебное заседание представитель ответчика явился, просит отказать в удовлетворении иска. Свои возражения ответчик основывает на том, что на субарендованном земельном участке расположен оптово-розничный склад, деятельность по организации розничного рынка не осуществляется.

Представитель третьего лица Администрации Наро-Фоминского муниципального района просит удовлетворить исковые требования. В своих объяснениях пояснил, что позиция администрации по делу аналогична позиции истца.

Представитель третьего лица Шкурченко Т.М. в судебном заседании с иском не согласен. В своих объяснениях пояснил, что его позиция по делу аналогична позиции ответчика.

Третьи лица ОАО «Российские железные дороги», ИП Фомин С.В., ИП Адоньев В.И., ИН Гончарова Е.В., ИП Корчагин В.Н., ООО «СМ ПромТорг», ИП Новикова Л.А., ИП Тестова И.А., ИП Иванов С.И., ИП Акимов А.А., ИП Шабеко А.Г., ИП Овчаренко С.Н., ИП Оспинников Е.А., ИП Долматова А.С., ИП Ледов В.Е., ИП Степанов Е.Е., ИП Воронова О.К., ИП Замешаев С.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ДД.ММ.ГГГГ года Московско-Смоленского транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка по обращению Администрации Наро-Фоминского муниципального района о нарушениях ИП Каретко Я.С. законодательства об организации деятельности по продаже товаров на рынках при оптово-розничной торговле строительными материалами. В ходе проверки в деятельности ИП Каретко Я.С. были выявлены нарушения закона, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

ГУП «Московско-Смоленское отделение Московской железной дороги» предоставило ИП Шкурченко Т.М. по договору от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) в срочное платное пользование земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес> для использования под некапитальные строения: склады, модули, ангары, стоянку а/м, автосервисные услуги, автомойку, торгово-сервисный комплекс на 15 лет с момента подписания.

ДД.ММ.ГГГГ ИП Шкурченко Т.М. передала часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в субаренду ИП Каретко Я.С. Согласно п. 1.2 договора земельный участок предоставляется для некапитального строения и действует до ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений сторон договора следует, что поскольку субарендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, а возражения со стороны арендатора отсутствуют, то договор возобновлен на тех же условиях до ДД.ММ.ГГГГ в силу ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

ИП Каретко Я.С. разместил на земельном участке 51 металлический контейнер. ДД.ММ.ГГГГ ИП Каретко Я.С. заключил с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами договора аренды контейнеров (нежилого помещения) под розничную торговлю, что следует из п. 1.1 договоров.

На момент прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что торговлю по продаже непродовольственной группы товаров (строительными материалами и инвентарем, электроинструментами и металлопрокатом) осуществляют в 42 контейнерах, на ДД.ММ.ГГГГ торговая деятельность осуществлялась в 25 контейнерах.

Перед входом на субарендованную территорию размещена вывеска «Торговый оптовый розничный склад Строитель». Слова торговый, оптовый, розничный применимы к понятию торговля и рынок, такого понятия как оптово-розничный склад не существует.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что ИП Каретко Я.С. на данной территории организован розничный рынок, а не склад. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулирует Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ организация розничного рынка, организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 августа 2007 года.

На момент организации ИП Каретко Я.С. розничного рынка Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ действовал и при организации рынка ИП Каретко Я.С. должен был соблюсти требования закона.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места;

управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

продавец - зарегистрированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке индивидуальный предприниматель, гражданин, которые заключили с управляющей рынком компанией договор о предоставлении торгового места и непосредственно осуществляют на торговом месте деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, а также привлекаемые лицом, с которым заключен договор о предоставлении торгового места, для осуществления указанной деятельности физические лица.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ разрешение на право организации рынка (далее - разрешение) выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (далее - орган местного самоуправления).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения по следующим основаниям:

1) отсутствие права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок в соответствии с планом, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона;

2) несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, плану, указанному в статье 4 настоящего Федерального закона;

3) подача заявления о предоставлении разрешения с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также документов, содержащих недостоверные сведения.

В соответствии с Постановлением администрации Наро-Фоминского муниципального района МО от 18.07.2012 N 2095 "Об организации и деятельности розничных рынков и выдаче разрешений на право организации розничного рынка на территории Наро-Фоминского муниципального района" организация розничных рынков на территории Наро-Фоминского муниципального района Московской области производится в соответствии с планом организации рынков на территории Наро-Фоминского муниципального района Московской области. Основанием для организации рынка на территории Наро-Фоминского муниципального района Московской области является разрешение на право организации рынка. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка принимается первым заместителем руководителя администрации Наро-Фоминского муниципального района.

Следовательно, вопросы по организации и деятельности розничных рынков на территории Наро-Фоминского района относятся к компетенции администрации Наро-Фоминского муниципального района, а не администрации городского поселения Наро-Фоминск. В связи с чем, письмо администрации г/п Наро-Фоминск о согласовании установки некапитальный торговых павильонов не имеет правового значения.

Деятельность ИП Каретко Я.С. по организации розничного рынка осуществлена в нарушение закона, в частности: рынок организован не в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков (ст. 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ); рынок организован индивидуальным предпринимателем, а не юридическим лицом (ст.ст. 3,4); имущественный комплекс состоит из металлических контейнеров, которые не являются объектами недвижимости, объектов недвижимости, принадлежащих ИП Каретко Я.С., в пределах территории, на которой организован рынок, не имеется (ст.ст. 4,7); разрешение на право организации рынка, выданного органо местного самоуправления, не имеется (ст. ст. 4,5).

Организация рынка осуществлена ответчиком также в нарушение разрешенного использования земельного участка. Согласно договору субаренды участок предоставляется не для осуществления деятельности по продаже товаров в розницу, а для некапитального строения. Кроме того, у ответчика не возникло право пользования земельным участком.

Согласно п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем). К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации.

В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, и согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор субаренды заключен на срок более 1 года. Следовательно, договор субаренды подлежал государственной регистрации. Обязанность сторон произвести государственную регистрацию договора субаренды в органах по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрена п. 5.4.10 договора субаренды. Подписанный ИП Каретко Я.С. и ИП Шкурченко Т.М. договор субаренды не прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, и, следовательно, является незаключенным и не является основанием возникновения у ответчика права пользования земельным участком.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

ИП Каретко Я.С. установил металлические контейнера и заключил договора аренды металлических контейнеров, не имея зарегистрированных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

Организация ИП Каретко Я.С. розничного рынка по продаже строительных материалов в отсутствие надлежащим образом оформленных документов на землю и в нарушение предусмотренного законом порядка организации рынков является неправомерной.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и правомерными. Руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    Удовлетворить исковые требования Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к индивидуальному предпринимателю Каретко ФИО7 о признании деятельности по организации розничного рынка незаконной.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Каретко ФИО8 по организации розничного рынка на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать индивидуального предпринимателя Каретко ФИО9 прекратить деятельность по организации розничного рынка на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Козленкова