Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1269/2020 ~ М-857/2020 от 13.03.2020

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-001040-93

Дело №2а-1269/20

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2020 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтярева Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронежской городской общественной организации – отделения Ассоциации «Женщины в науке и образовании» к Управлению Министерства юстиции РФ о признании недействительным предупреждения от 15.01.2020 №36/03-128,

установил:

Административный истец Воронежская городская общественная организация – отделение Ассоциации «Женщины в науке и образовании» обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции РФ о признании недействительным предупреждения от 15.01.2020 №36/03-128.

В обоснование заявленных требований указали, что 28.08.2018 избранный ликвидатор представил соответствующее уведомление в Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области. 26.09.2018 административный истец получил уведомление об отказе в государственной регистрации ликвидации за №36/03-6834 от 25.09.2018. 15.09.2018 состоялось общее собрание учредителей, на котором было принято решение, подтвердившее намерения ликвидировать организацию. 16.09.2019 ликвидатор вновь обратился к административному ответчику с уведомлением о ликвидации. 15.10.2019 было получено уведомление об отказе в государственной регистрации ликвидации от 11.10.2019 №36/03-7201. По результатам акта проверки Управления Министерства юстиции РФ от 24.09.2019 было оформлено предупреждение 336/03-7576 от 24.10.2019 на исправление выявленных недостатков. Указанное предупреждение обжалована в Центральный районный суд г. Воронежа. Решением суда от 15.01.2020, отказано в удовлетворении заявленных требований. Управлением Министерства юстиции РФ 15.01.2020 было оформлено повторное предупреждение №36/03-128 на исправление выявленных недостатков.

Административный истец полагает, что оспариваемое предупреждение нарушается права общественной некоммерческой организации на уважение собственности, свободу экономической деятельности, право на беспрепятственное прекращение деятельности, гарантированное ст.ст. 8 п.1, 35 Конституции РФ.

В судебное заседание представитель административного истца Воронежской городской общественной организации – отделения Ассоциации «Женщины в науке и образовании» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области, действующая на основании доверенности, Мокшина А.Г. против удовлетворения требований возражала, поддержала доводы письменных возражений.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, организацию, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностное лицо, государственного или муниципального служащего, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Управление Министерства юстиции по Воронежской области на основании ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ № 26 от 03.03.2014, Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 №705, осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положения, целям и задачам, предусмотренных уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству РФ.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Согласно п.26 Приказа Минюста России от 30.12.2011 N 456 (ред. от 01.06.2018) "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" исполнение государственной функции по осуществлению контрольных мероприятий за соответствием деятельности некоммерческих организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а так же за соблюдением ими законодательства РФ, включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов); анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций.

На основании материалов дела судом установлено, что 14.03.1996 за №575 была зарегистрирована общественная организация Воронежская городская общественная организация – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании», созданная 21.01.1996 (л.д.6).

14.03.1996 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице общественной организации Воронежская городская общественная организация – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании», зарегистрированном до 01.07.2002 №575 за основным регистрационным номером № (л.д.7).

Запись о регистрации внесена 26.12.2002. Организация поставлена на налоговый учет 18.11.1996 (л.д.8).

Согласно Уставу общественной организации Воронежская городская общественная организация – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании», принятому и утвержденному на общем собрании учредителей (протокол №1 от 21.01.1998) (л.д.9-17) ликвидация отделения осуществляется либо по решению общего собрания отделения, либо в судебном порядке, если проголосовало не менее двух третей членов или представителей членов отделения, присутствующих на общем собрании. Решение о ликвидации отделения направляется в орган, зарегистрировавший отделение, для его исключения из единого государственного реестра.

28.08.2018 на общем собрании Воронежская городская общественная организация – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании» (протокол №26) (л.д.18-20) было принято решение о ликвидации организации, назначен ликвидатор президент-председатель правления ФИО1

Было подано уведомление о ликвидации юридического лица, вх. №7680/18 от 31.08.2018.

Уведомлением от 25.09.2018 было отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Указанный отказ не был обжалован административным истцом и предметом рассмотрения по данному иску не является.

15.09.2019 на общем собрании Воронежская городская общественная организация – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании» (протокол №28) (л.д.74-76) было принято решение о ликвидации организации, назначен ликвидатор президент-председатель правления ФИО1

Уведомлением от 14.10.2019 было отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Указанный отказ не был обжалован административным истцом и предметом рассмотрения по данному иску не является.

С целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019, утвержденных приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области от 18.10.2018 №645, в период с 01.10.2019 по 24.10.2019 Управлением в отношении административного истца была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Воронежской городской общественной организации – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании», в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

По результатам плановой проверки в соответствии с п.73 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту РФ, утв. приказом Минюста РФ №26 от 03.03.2014, п.10 п.п. д Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 N 705, п.п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в адрес правления Воронежской городской общественной организации – отделения Ассоциации «Женщины в науке и образовании» направлено письменное предупреждение с указанием выявленных недостатков по результатам контрольных мероприятий нарушений и сроком для их устранения (исходящий №36/03-7576 от 24.10.2019).

Данное предупреждение обжаловано в Центральный районный суд г. Воронежа.

Решением суда от 15.01.2020, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от 26.05.2020, административное исковое заявление Воронежской городской общественной организации – отделение Ассоциации «Женщины в науке и образовании» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области о признании недействительным предупреждения от 24.10.2019 №36/03-7575 оставлено без удовлетворения.

Управлением по истечении установленного в Предупреждении срока исполнения требований, руководствуясь п. 83 Административного регламента №456, в адрес Воронежской городской общественной организации – отделения Ассоциации «Женщины в науке и образовании» направлено повторное предупреждение о необходимости устранения выявленных по результатам плановой документарной проверки требований действующего законодательства РФ (исходящий №36/03-128 от 15.01.2020).

Исходя из действующего законодательства управление осуществляет следующие полномочия по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Как орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, управление осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе…в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца.

Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 настоящего Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 83 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, после получения документов об устранении нарушений, указанных в предписании (предупреждении, представлении), специалист рассматривает их и в случае выявления факта неустранения нарушений (нарушения) возбуждает дело об административном правонарушении или вносит заместителю Министра юстиции РФ, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (начальнику территориального органа), предложение, согласованное с руководителем соответствующего структурного подразделения центрального аппарата (территориального органа) и заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций (заместителем начальника территориального органа), курирующим соответствующее направление, Директором департамента по делам некоммерческих организаций, принять решение, в том числе, о вынесении повторного предупреждения.

Основания для вынесения повторно предупреждения аналогичны основаниям, которые были предметом судебной проверки, в связи с чем, судом в рамках рассмотрения заявленных требований не оцениваются.

Как следует из предупреждения от 24.10.2019 №36/03-7575, в соответствии с пп. 5 ч. 2 ст. 38 Закона № 82-ФЗ, Управление МЮ России по Воронежской области предупредило общественную организацию о необходимости исполнения предписания и устранения выявленных нарушений в срок не позднее 27.12.2019.

Доказательств исполнения ранее выданного предписания Воронежской городской общественной организации – отделения Ассоциации «Женщины в науке и образовании» в адрес Управления не предоставлены.

Указание на исполнение ранее выданного предписания в административном иске отсутствует.

Обстоятельств, позволяющих установить факт исполнения, на дату вынесения повторного предписания 15.01.2020 в ходе рассмотрения дела по существу не установлено.

Повторное предупреждение вынесено уполномоченным территориальным органов субъекта – Управлением Минюста РФ по Воронежской области, в пределах полномочий, основания для принятия оспариваемого предписания имелись.

По указанным основаниям суд приходит к выводу о законности оспариваемого акта - повторного предписания от 15.01.2020.

Доказательств нарушения прав юридического лица вынесенным законным предписанием, административным истцом суду не представлено, в связи с чем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При данных обстоятельствах отсутствуют основания для признания недействительным предупреждения от 15.01.2020 №36/03-128.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Воронежской городской общественной организации – отделения Ассоциации «Женщины в науке и образовании» к Управлению Министерства юстиции РФ о признании недействительным предупреждения от 15.01.2020 №36/03-128 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10.06.2020 года.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко