Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6580/2013 ~ М-6120/2013 от 06.08.2013

Дело № 2-6580/33-2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2013 года г. Петрозаводск

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе судьи Е.В. Лазаревой

при секретаре А.А. Куценко

с участием заявителя А.В. Полякова

представителя заявителя А.А. Дмитриева, действующего на основании

устного ходатайства А.В. Полякова, заявленного в судебном заседании

представителя заинтересованного лица

избирательной комиссии Петрозаводского

городского округа А.А. Крылова, действующего на основании

решения избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от 08.08.2013 года № 9/7-03

с участием прокурора Н.А. Силкиной

рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению Полякова А. В. об оспаривании решения избирательной комиссии Петрозаводского городского округа об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Петрозаводского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от 05.08.2013 года № 8/7 -03 об отказе в его регистрации в качестве кандидата на должность Главы Петрозаводского городского округа, возложении обязанности на избирательную комиссию Петрозаводского городского округа обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Главы Петрозаводского городского округа.

Полагает отказ незаконным, поскольку норма п. «а» ч. 14 ст. 26 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия», являющаяся основанием для отказа в его регистрации в качестве кандидата на должность Главы Петрозаводского городского округа ввиду осуждения его за совершение тяжкого преступления, предусмотренного пп. «а,г» ч.2 ст. 161 УК РФ, противоречит положениям ст. 32, ч.3 ст. 55 Конституции РФ.

Нормы, предусмотренные пп. «а» п. 3.2 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. «а» ч. 4.2 ст. 5 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» в силу прямого действия ст. 32, ч.3 ст. 55 Конституции России являются необоснованными, непропорциональными и применению не подлежат.

В судебном заседании Поляков А.В. требования поддержал по доводам, изложенным в жалобе. Не оспаривает законность протокола № из заседания Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от 05.08.2013 года.

Представитель заявителя – А.А. Дмитриев, действующего на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ, заявление Полякова А.В. поддержал. Однако, вопреки позиции своего доверителя, указал, что считает протокол заседания избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ фиктивным, т.к. сведения о регистрации ряда кандидатов, в отношении которых вопрос об их регистрации рассматривался по протоколу ДД.ММ.ГГГГ, был решен ранее, что следует из информации некоторых средств массовой информации.

Представитель избирательной комиссии Петрозаводского городского округа А.А. Крылов жалобу не признал, пояснив, что ч.3 ст. 55 Конституции России предусматривает возможность ограничения прав и свобод граждан в определенных федеральным законодательством случаях. В ходе проведения проверки сведений о кандидате на должность Главы Петрозаводского городского округа А.В. Полякове было установлено, что он имеет погашенную судимость за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты>, т.е. тяжкого преступления, а поэтому ему было отказано в регистрации по основаниям, предусмотренным п. «а» ч. 14 ст. 26 Закона РК № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия». Обращает внимание, что законодательство не делает исключений в отношении погашенных и непогашенных судимостей. Считает, что процедура принятия решения не нарушена.

Определением Петрозаводского горсуда РК от 07.08.2013 года в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Республики Карелия.

Представитель Избирательной комиссии Республики Карелия в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, о дне слушания Избирательная комиссия Республики Карелия извещена надлежащим образом. Неявка представителя Избирательной комиссии РК в силу ч.1 ст. 260.1 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Заслушав пояснения стороны заявителя, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, изучив письменные материалы дела, прихожу к нижеследующим выводам.

На основании ч.1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии, нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно части 2 статьи 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

В соответствие с ч.1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В силу ч.2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1). Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 3).

Вместе с тем, ч.3 ст. 55 Конституции РФ гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями.

Аналогичная норма содержится в подпункте «а» пункта 4.2 статьи 5 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 года (в редакции от 07.06.2013 года) № 683- ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия»

Таким образом, гражданин, когда-либо осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления пассивным избирательным правом не обладает, в силу чего он не вправе баллотироваться на выборную должность. Факт погашения или снятия судимости в данном случае юридического значения не имеет.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Поляков А.В. был осужден за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. Данный факт подтверждается сведениями о судимости, представленными Избирательной комиссией РК в Избирательную комиссию Петрозаводского городского округа, не оспариваются заявителем и его представителем.

Как на момент осуждения Полякова А.В., так и в настоящее время преступление, предусмотренное <данные изъяты> УК РФ в силу положений ч.4 ст. 15 УК РФ относилось ранее и относится сейчас к категории тяжких преступлений.

Из протокола № заседания Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, представленного суду в оригинале, ксерокопия которого приобщена судом к материалам дела в полном объеме, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в повестку дня избирательной комиссии Петрозаводского городского округа входили 8 вопросов, касающихся регистрации в качестве кандидатов на должность Главы Петрозаводского городского округа Болотова С.А., Гаврилова А.В., Зазовского Д.А., Степанову Л.Н., Романову О.Б., Фандеева Г.В., Полякова А.В., Пригожина В.В.

По каждому вопросу принято соответствующее решение.

Полякову А.В., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Петрозаводского городского округа на основании пункта «а» части 14 статьи 26 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия», поскольку по результатам проверки данных о кандидате, проведенной Контрольно-ревизионной службой при ЦИК РК, установлено, что Поляков А.В. ранее был осужден к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ (ссылка на <данные изъяты> УК РФ в протоколе не делается).

У суда не вызывает сомнений достоверность предоставленного представителем Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа протокола заседания Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя заявителя о подложности данного протокола ввиду того, что решение о регистрации указанных в протоколе лиц в качестве кандидатов на должность Главы были приняты в разное время, т.е. не в результате заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ, являются голословными, никакими доказательствами не подтверждены.

При этом суд учитывает, что сам заявитель не считает данный протокол подложным и недействительным по мотиву, названному его представителем.

Решением Петрозаводского городского Совета от 18 июня 2013 г. N 27/20-297 в соответствии со статьей 6 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия", статьей 71 Устава Петрозаводского городского округа назначены выборы Главы Петрозаводского городского округа на 8 сентября 2013 года.

Решением Петрозаводского городского Совета от 23 апреля 2013 года N 27/18-274 утвержден состав Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа, куда вошли: Андреев Н.А., Борисова И.А., Варшеева Г.Л., Крылов А.А., Лысенко Л.А., Окатьева С.Б., Посаженникова Н.Г., Раздрогина Е.Л., Смирнов И.С., Футрик Г.Г.,

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ № 67-фз деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

Решение комиссии о регистрации кандидата принимается на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, что закреплено в части 13 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ.

Решение комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания), что следует из части 16 статьи 28 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Аналогичные нормы содержаться в статье 17 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ принимали участие 7 членов комиссии, проголосовавшие единогласно относительно отказа в регистрации Полякова А.В. на должность Главы Администрации Петрозаводского городского округа. Протокол подписан председателем комиссии и секретарем, т.е. полномочными лицами. Данный факт не оспаривается заявителем. Необходимости подписания протокола всеми членами комиссии действующее законодательство не содержит.

Выписка из решения Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ выдана Полякову А.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Обращение в суд имело место в установленный срок.

Таким образом, в судебном заседании не установлено фактов нарушения как норм материального, так и процессуального права, при принятии решения об отказе Полякову А.В. в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Петрозаводского городского округа: решение принято соответствующим полномочным органом, порядок принятия решения соблюден, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона.

Соответственно, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 260.1,261 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Отказать Полякову А. В. в удовлетворении заявления об оспаривании решения избирательной комиссии Петрозаводского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность Главы Петрозаводского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течении пяти дней со дня изготовления мотивированного решения через Петрозаводский городской суд РК.

Судья: Е.В. Лазарева

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2013 года, последний день для подачи апелляционной жалобы 14 августа 2013 года.