Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-569/2014 ~ М-605/2014 от 02.07.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     г. Курчатов, Курской области             08 июля 2014 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Шашков А.С.,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Прошиной И.Е.,

главы администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области Ревина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Макаровский сельсовет Курчатовского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Макаровского сельсовета, выразившегося в отсутствии урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территории 4 общественных кладбищ в с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства к содержанию кладбищ установлено, что в ведении муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области находятся четыре общественных кладбища, расположенных по адресу: Курская область, Курчатовский район, с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, с. Мосолово. На территории вышеназванных общественных кладбищ имеются несанкционированные скопления отходов. Места для временного складирования отходов (урны либо специально оборудованные, асфальтированные и огражденные площадки) не организованы, договор на вывоз и размещение мусора с территории кладбища администрацией Макаровского сельсовета не заключен, отсутствует система водоснабжения для поливочных и уборочных работ, чем нарушены ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6.2,6.4,6.6,6.7 Санитарных правил СанПин 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84.

Кроме того, проверкой установлено, что земельные участка, в границах которых располагаются общественные кладбища с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области, находятся в ведении органов местного самоуправления МО «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области, администрация Макаровского сельсовета является исполнительно –распорядительным органом местного самоуправления, в том числе и в вопросах распоряжения землями и оформления прав на них. В нарушение требований Земельного кодекса РФ администрацией Макаровского сельсовета не заключен договор на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под общественными кладбищами в с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово, вышеназванные земельные участки не поставлены на кадастровый учет в установленном порядке, в результате чего право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположено четыре общественных кладбищ, администрацией Макаровского сельсовета не зарегистрирован в органах Россреестра, бюджетные средства на проведение необходимых работ по оформлению прав на земельные участки не предусмотрены в бюджете МО «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области. В целях устранения выявленных нарушений закона - 28.04.2014 года межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Макаровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона № 07-02-2014 года. Однако данное представление оставлено без рассмотрения. Отсутствие проведения и финансирования вышеперечисленных мероприятий со стороны администрации Макаровского сельсовета создает угрозу для благоприятной окружающей среды и санитарно –эпидемиологического благополучия для жителей с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово, нарушает права граждан, проживающих в пределах границ Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников и подъездами к ним на территории четырех общественных кладбищ в с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово, обязать администрацию Макаровского сельсовета в срок не позднее 6 месяцев обеспечить установку урн для мусора, организацию площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территории четырех общественных кладбищ в с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Макаровского сельсовета, выразившееся в отсутствии системы водоснабжения для уборочных и поливочных работ путем оборудования шахтового колодца и подвоза хозяйственной воды на территории общественного кладбища в с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области. Обязать администрацию Макаровского сельсовета обеспечить не позднее 6 месяцев организовать систему водоснабжения для уборочных и поливочных работ путем оборудования шахтового колодца и подвоза хозяйственной воды на территории общественных кладбищ в с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в отсутствии заключенного договора на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под 4 общественными кладбищами в с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово для постановки земельных участков на кадастровый учет в установленном порядке и обязать администрацию Маакаровского сельсовета в срок не позднее 6 месяцев заключить договор на проведение кадастровых работ по определению границ земельного участка под общественными кладбищами в с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области для постановки земельного участка на кадастровый учет в установленном порядке.

Помощник Курчатовского межрайонного прокурора Прошина И.Е. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, поскольку отсутствие и финансирование указанных в иске мероприятий со стороны администрации Макаровского сельсовета создает угрозу для благоприятной окружающей среды и санитарно –эпидемиологического благополучия для жителей в с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово нарушает права граждан, проживающих в пределах границ Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Глава администрации муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области Ревин А.В. в судебном заседании заявленные прокурором требования признал в полном объеме, поскольку считал их законными и обоснованными, и не возражает против их удовлетворения. Однако просит продлить срок исполнения требований до конца 2015 года, поскольку финансирование данных мероприятий в нынешнем году не запланировано.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, главу администрации Макаровского сельсовета, суд приходит к выводу, что требования Курчатовского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что администрацией муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территории четырех общественных кладбищ в с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области, договор на вывоз и размещение мусора с территориях кладбищ администрацией Макаровского сельсовета не заключен, система водоснабжения для поливочных и уборочных работ не заключен, система водоснабжения для поливочных и уборочных работ не осуществляется.

Кроме того, установлено, что земельные участки, в границах которых располагаются четыре общественных кладбища в с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области, находится в ведении органов местного самоуправления МО «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области. Администрация Макаровского сельсовета является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления, в том числе и в вопросах распоряжения землями и оформления прав на них, которая не заключила договор на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под 4 общественными кладбищами в с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово вышеназванные земельные участки не поставлены на кадастровый учет в установленном порядке, в результате чего право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположено 4 общественных кладбища, администрацией Макаровского сельсовета не зарегистрированы в органах Россреестра, бюджетные средства на проведение необходимых работ по оформлению прав на земельный участок не предусмотрены в бюджете МО «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона « от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесено содержания мест захоронения на территории поселения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших, с учетом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Из статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологические правила обязательны для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 Санитарными правилами СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», настоящие правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно п. 6.2 Санитарных правил, для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Администрация Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления МО «Макаровского сельсовет», в том числе и в вопросах распоряжения землями и оформления прав на них.

В силу п. 23 ч.1 ст. 3 Устава муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета № 18 от 22.11.2010 года, к вопросам местного значения относится содержание мест захоронения.

Как установлено в судебном заседании, на территории Макаровского сельсовета находится четыре общественных кладбища, расположенных по адресу: с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовский район, Курская область. На территории данных кладбищ места для временного складирования отходов (урны либо специально оборудованные, асфальтированные и огражденные площадки) не организованы, договор на вывоз и размещение мусора с территорий кладбищ администрацией Макаровского сельсовета не заключен, система водоснабжения для поливочных и уборочных работ на кладбище не предусмотрена, подвоз воды для поливочных и уборочных работ не осуществляется.

Кроме того, установлено, что администрацией Макаровского сельсовета не заключен договор на проведение кадастровых работ по определению границ земельного участка под 4 общественными кладбищами в с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово вышеназванные земельные участки не поставлены на кадастровый учет в установленном порядке, в результате чего право муниципальной собственности на земельные участки не оформлено и не зарегистрировано в органах Россреестра, бюджетные средства на проведение необходимых работ по оформлению прав на земельные участки в бюджете МО «Макаровский сельсовет» на 2014 год не предусмотрены.

Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки и фототаблицей к нему, а также пояснениями главы Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области Ревина А.В. (л.д.77).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Макаровского сельсовета нарушено действующее законодательство РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также о нарушении законодательства о погребении и похоронном деле, о государственном кадастре недвижимости, в связи с чем, требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие проведения и финансирования вышеперечисленных мероприятий со стороны администрации Макаровского сельсовета создает угрозу для благоприятной окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия для жителей с. с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово, нарушает права граждан, проживающих в пределах границ Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образования с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и приходит к выводу об установлении срока до 31.12.2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Требования Курчатовского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации Макаровского сельского совета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территории пяти общественных кладбищ в с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области.

Обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области обеспечить в срок до 31 декабря 2015 года установку урн для сбора мусора, организацию площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территории четырех общественных кладбищ в с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии системы водоснабжения для уборочных и поливочных работ путем оборудования шахтового колодца и подвоза хозяйственной воды на территории четырех общественных кладбищ в с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово, Курчатовского района Курской области.

Обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области обеспечить в срок до 31 декабря 2015 года организовать систему водоснабжения для уборочных и поливочных работ путем оборудования шахтового колодца и подвоза хозяйственной воды на территории четырех общественных кладбищ в с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово, Курчатовского района Курской области.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии заключенного договора на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под 4 общественными кладбищами в с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области для постановки земельных участков на кадастровый учет в установленном порядке.

Обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области обеспечить в срок до 31 декабря 2015 года заключение договора на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под 4 общественными кладбищами в с. Макаровка, с. Кожля, с. Дроняево, д. Мосолово Курчатовского района Курской области для постановки земельных участков на кадастровый учет в установленном порядке.

Взыскать с администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области госпошлину в сумме <данные изъяты> в доход муниципального образования «Курчатовский район» Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                             А.С. Шашков