Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-74/2016 от 24.02.2016

Дело № 12-74/2016

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 11 апреля 2016 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Надёжина С. Ю.,

при секретаре Паршиной Е.П.,

с участием представителя заявителя Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия – Мельчаковой Ю. Н., представившей доверенность от 19.01.2016 № 16,

лица, привлекаемого к административной ответственности, директора общества с ограниченной ответственностью производственная фирма «Жилкоммунстрой» Ермакова В.В.,

его представителя Голубевой О. Н., представившей доверенность от 09.03.2016 № 8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбуждённому по статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Жилкоммунстрой» Ермакова В.В., с ходатайством и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

УСТАНОВИЛ:

Мировым судьёй судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска 01.02.2016 вынесено постановление о прекращении за отсутствием состава административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении по статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО ПФ «Жилкоммунстрой» Ермакова В.В. в соответствии с ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Инспекция Государственного строительного надзора обратилась в суд с жалобой на данное постановление.

В жалобе указано, что на основании обращения Администрации городского округа Саранск от 11.09.2015, прокуратуры Республики Мордовия от 16.09.2015, от 21.09.2015, Инспекцией Госстройнадзора РМ был проведён осмотр строительного объекта, расположенного в районе домов № 32, 34 по ул. Мордовская в порядке ст. 27.8 КоАП Российской Федерации.

Строительство объекта капитального строительства на участке осуществляется ООО ПФ «Жилкоммунстрой» на основании договора аренды земельного участка от 19.08.2015.

ООО ПФ «Жилкоммунстрой» обращалось в Администрацию городского округа Саранск за выдачей разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного в районе домов № 32 и 34 по ул. Мордовская г. Саранска. Обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Был составлен акт осмотра от 28.09.2015 и установлены нарушения градостроительного законодательства Российской Федерации. По результатам проверки начальником отдела Инспекции Госстройнадзора РМ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 83 от 11.11.2015.

Факт ведения строительных работ именно ООО ПФ «Жилкоммунстрой» был установлен Администрацией городского округа Саранск, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 08.10.2015 и материалами проверки ОП № 3 УМВД России по городскому округу Саранск.

Ермаковым А.В. были предоставлены договор подряда от 01.09.2015, договор аренды от 01.09.2015 и другие документы, датированные 01.09.2015, хотя согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственником земельного участка, на котором осуществляется строительство, Ермаков А.В. является с 25.09.2015.

На основании изложенного и.о. начальника Инспекции Госстройнадзора РМ ФИО3 просила восстановить пропущенный срок обжалования постановления мирового судьи, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска РМ от 01.02.2016 о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения в отношении директора ООО ПФ «Жилкоммунстрой» Ермакова А.В., дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя, Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия – Мельчакова Ю.Н. доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор общества с ограниченной ответственностью производственная фирма «Жилкоммунстрой» Ермаков В.В., его представитель Голубева О.Н. доводы жалобы не признали, просили в её удовлетворении отказать. Пояснили, что строительство ведёт физическое лицо Ермаков В.В., доказательств иного не имеется.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает, что срок на обжалование подлежит восстановлению, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска подлежит оставлению без изменения, а жалоба на постановление не подлежит удовлетворению.

Судья исходит из следующего.

В постановлении мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска от 01.02.2016 разъяснено, что на него может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления заявителем – Инспекцией Госстройнадзора РМ была получена 08.02.2016, что подтверждается штампом Инспекции на копии постановления (л.д. 257). Жалоба на постановление мирового судьи поступила к мировому судье 19.02.2016, но датирована 18.02.2016.

При таких обстоятельствах судья считает, что срок обжалования постановления мирового судьи от 01.02.2016 Инспекцией Госстройнадзора пропущен по уважительной причине и восстанавливает указанный срок.

11.11.2015 должностным лицом Инспекции Госстройнадзора в отношении директора ООО ПФ «Жилкоммунстрой» Ермакова В.В. составлен протокол об административном правонарушении № 83, в котором указано, что на основании письма ООО ПФ «Жилкоммунстрой» от 19.08.2015 распоряжением заместителя Главы Администрации – Руководителя аппарата Администрации городского округа Саранск Головановым утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 13:23:0910246:2503 по ул. Мордовская, д. 34.

Основным видом разрешённого использования данного земельного участка является размещение многоквартирных домов от 5 этажей и выше.

В градостроительном плане земельного участка имеется информация о выданных ООО ПФ «Жилкоммунстрой» технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – на электроснабжение, водоснабжение, канализование, газоснабжение, теплоснабжение, подключение телефонной линии, радиофикацию, наружное освещение.

В выдаче разрешения на строительство 10.07.2015 ООО ПФ «Жилкоммунстрой» отказано.

При выезде начальника отдела Госстройнадзора РМ на земельный участок установлено, что на объекте выполнено ограждение строительной площадки, устройство котлована, устроен проезд из плит, велась забивка свай.

14.10.2015 Администрацией городского округа Саранск направлен в адрес Инспекции акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 13:23:0910246:2503 по ул. Мордовская, д. 34, в котором установлено, что 08.10.2015 в 11:45 часов специалисты Управления строительства произвели осмотр и составили акт осмотра земельного участка, в результате которого установлен факт ведения строительных работ, представлены фотоматериалы.

03.11.2015 в адрес Инспекции из ОП № 3 УМВД России направлены материалы по факту ведения строительных работ. К ним приложено объяснение ФИО1, который пояснил, что являясь прорабом, осуществляет строительство 9-этажного дома, которое ведёт ООО ПФ «Жилкоммунстрой».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие документации требования градостроительного плана земельного участка и дающее застройщику право осуществлять строительство.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Обязанность получить разрешение возлагается на застройщика.

Инспекция Госстройнадзора РМ пришла к выводу, что ООО ПФ «Жилкоммунстрой»выполняет строительно-монтажные работы без разрешения на строительство.

17.11.2015 Инспекция Госстройнадзора РМ обратилась к мировому судье за привлечением Ермакова В.В. не как директора ООО ПФ «Жилкоммунстрой», а как физическое лицо, к административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 9.5 КоАП Российской Федерации.

Суд считает, что постановление мирового судьи необходимо оставить без изменения, по следующим основаниям.

Представители Ермакова В.В. в судебном заседании пояснили, что на момент составления протокола он вёл на спорном земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, строительство гаражей, разрешение на которое не требуется.

Спорный земельный участок по адресу: г. Саранск, ул. Мордовская, 34 принадлежит Ермакову В.В. на праве собственности, 19.08.2015 он предоставлялся в аренду ООО ПФ «Жилкоммунстрой», но 19.08.2015 данный договор аренды расторгнут.

Директору ООО ПФ «Жилкоммунстрой» 10.07.2015 в выдаче разрешения на строительство отказано.

В материалах дела не имеется достоверных доказательств тому, что на момент составления протокола об административном правонарушении строительство осуществлялось именно ООО ПФ «Жилкоммунстрой», причём строился именно жилой дом, а не гаражи.

Свидетель ФИО1, который согласно материалам проверки отдела полиции пояснял, что ООО ПФ «Жилкоммунстрой» строится жилой дом, в трудовых отношениях с этой организацией не состоял.

Другие представленные документы – договоры подряда от 01.09.2015 с приложенными справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приёмке выполненных работ, отчётом о расходе основных материалов, договора аренды навесного савевдавливающего оборудования от 01.09.2015 с приложенными актами выполнения работ и счетами-фактурами, техпаспортом № 2201 на сваи забивные, технического отчёта и других документов следует, что Ермаков А.А. как физическое лицо являлся стороной договоров.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбуждённого по статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит оставлению без изменения, а жалоба Инспекции Госстройнадзора РМ – без удовлетворения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбуждённому по статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Жилкоммунстрой» Ермакова В.В. оставить без изменения, жалобу Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска

Республики Мордовия С.Ю. Надёжина