Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3902/2020 от 01.06.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Возыка О.В.,

при секретаре Кудиновой А.В.,

с участием прокурора Бабий В.П., представителя ответчика Новосельской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), в обоснование которого истец указал, что по результатам проверки, проведенной Благовещенской транспортной прокуратурой было установлено, что на станциях Моховая падь, Призейская, Томичи Забайкальской железной дороги осуществляются операции с опасными грузами (бензин моторный, конденсат газовый, известь гашеная, мазут топочный и др.), вместе с тем в нарушение статьи 23 Федерального закона «О железнодорожном транспорте», положений Федерального закона «О противодействии терроризму» охрана данных станций подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, не производится.

Отсутствие охраны станций создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в режим работы станций, а также нарушает права неопределенного круга лиц на состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от такого вмешательства.

Направленное в адрес ответчика требование об устранении выявленных нарушении, ОАО «РЖД» не исполнено.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, истец просит суд обязать ОАО «РЖД» обеспечить охрану железнодорожных станций Моховая падь, Призейская, Томичи Забайкальской железной дороги подразделениями Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании, а также письменных отзывах, представитель ответчика с иском не согласилась, указав, что на станциях Моховая падь, Томичи и Призейская осуществляются операции с опасными грузами (известь негашенная, бензин моторный, топливо и др.). В соответствии с Техническо-распорядительным актом станции Призейская и Томичи Забайкальской железной дороги-промежуточные, отнесены к 5 классу, железнодорожная станция Моховая падь Забайкальской железной дороги – промежуточная, отнесена к 4 классу. Согласно действующей технологии, на станции Призейская и Томичи подача вагонов производится диспетчерским локомотивом, приписанным к железнодорожной станции Березовский-Восточный, и ввиду малого количества пребывающих вагонов с опасным грузом, вагоны непосредственно подаются на пути грузополучателя, не простаивая в ожидании подачи в парках станции. Соответственно охрана парков железнодорожных станций Призейская и Томичи, не требуется. На железнодорожной станции Моховая падь выгрузку вагонов с опасными грузами (бензин, топливо дизельное, топливо для реактивных двигателей и др.), осуществляют грузополучатели, при этом при массовом подходе вагонов, данные грузополучатели не обеспечивают своевременную выгрузку, и как следствие, на путях общего пользования станции простаивают груженные вагоны в ожидании подачи под выгрузку по причине занятости фронта выгрузки. В период отстаивания вагонов на путях производится уведомление ведомственной охраны о необходимости охраны данных вагонов. Кроме того указал, что согласно пункту 1.5.1 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, опасные грузы переводятся в сопровождении проводников (специалистов) грузоотправителей, без указанного сопровождения вагоны не принимаются. Поскольку грузы охраняются в период их следования до места выгрузки и до того момента как груз фактически будет передан грузополучателю, на станции имеются обходчики, которые следят за состоянием путей, самой станцией, оснований для возложения на ОАО «РЖД» обязанности по осуществления ведомственной охраны данных станций не имеется, также как нет и необходимости в обеспечении данной охраны.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Благовещенской транспортной прокуратурой была осуществлена проверка исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры при осуществлении операций с опасными грузами, по результатам которой установлено, что на балансе ОАО «РЖД» находятся станции Моховая падь, Призейская, Томичи Забайкальской железной дороги, на которых осуществляются операции с опасными грузами.

Согласно ответу филиала ОАО «РЖД» Белогорский центр организации работы железнодорожных станций от 24 января 2020 года, на станции Томичи, Призейская и Моховая падь осуществляются операции с грузами – известь негашенная, бензин моторный, топливо для реактивных двигателей, газойль, топливо дизельное, конденсат газовый, мазут, эфир.

Данные обстоятельства также не оспаривались представителем ответчика в ходе судебного заседания.

Пунктом 1.2.1 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных СЖТ СНГ, протокол от 05.04.1996 N 15 установлено, что к опасным грузам относятся вещества, материалы, изделия, отходы производства и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей при наличии определенных факторов в процессе транспортирования, при производстве погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут нанести вред окружающей природной среде, послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования, отравления, ожогов или заболевания людей, животных и птиц.

К опасным грузам относятся:взрывчатые вещества и изделия, газы, легковоспламеняющиеся жидкости, легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества, самовозгорающиеся вещества, вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействиис водой, окисляющие вещества, органические пероксиды, ядовитые (токсичные) вещества, инфекционные вещества, радиоактивные материалы, едкие (коррозионные) вещества, прочие опасные вещества и изделия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 года N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители и другие участники перевозочного процесса в пределах установленных законодательством РФ о железнодорожном транспорте соответственно своей компетенции обеспечивают безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального законаот 10.01.2003 года N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, войск национальной гвардии Российской Федерации и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 27.06.2009 г. N 891-р, охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта подлежат, в том числе, парки узловых железнодорожных станций, сортировочные парки станций и парки станций, где осуществляются работы с опасными грузами.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 27.06.2009 N 540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта» ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

Защита охраняемых объектов и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях осуществляются ведомственной охраной в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О ведомственной охране» и статьей 23 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Перечни охраняемых объектов, кроме перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 8-9 указанного Положения).

Из ответа ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 30 января 2020 года, которое является подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, следует, что охрана станций Призейская, Моховая падь, Томичи подразделениями Белогорского отрада филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» не осуществляется.

Данные обстоятельства признаны представителем ответчиком в ходе судебного заседания.

Поскольку действующим законодательством (часть 2 статьи 23Федерального закона от 10.01.2003 года N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ») установлены императивные требования об обеспечении охраны наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, к которым относятся парки железнодорожных станций, где осуществляются технические, грузовые, коммерческие операции с опасными грузами, а в частности станции Призейская, Моховая падь, Томичи, охрана данных объектов подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта не обеспечена, суд считает предъявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. По мнению суда, организация охраны данных станций является необходимым условием обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта. Обеспечение безопасности транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

Пунктом 1.5.1 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных СЖТ СНГ, протокол от 05.04.1996 N 15 установлено, что опасные грузы, отмеченные в колонке 14 "Специальные условия" Алфавитного указателя опасных грузов цифрами "2", "2а", перевозятся в сопровождении проводников (специалистов) грузоотправителей (грузополучателей) с соблюдением требований настоящих Правил и правил перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Пунктом 1.5.2 – 1.5.3 указанных правил установлено, что проводники, сопровождающие опасные грузы, кроме обязанностей, предусмотренных Правилами, должны знать служебную инструкцию по сопровождению данного груза, разработанную и утвержденную грузоотправителем, опасные свойства груза, меры оказания первой помощи, меры безопасности в аварийных ситуациях и следить в пути следования за соблюдением условий и мер безопасности, установленных для этого груза.

Грузоотправитель обязан снабдить проводников и личный состав охраны необходимыми средствами индивидуальной защиты и спецодеждой, аптечкой, комплектом инструментов, первичными средствами пожаротушения, дегазации, а также необходимыми вспомогательными материалами.

Вопреки доводам представителя ответчика, наличие охраны в период следования груза до грузополучателя, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска, поскольку приведенным выше законодательством предусмотрена охрана не только груза по пути следования, а также и наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, к которым относятся спорные станции, при этом наличие охраны по пути следования груза не освобождает субъекта транспортной инфраструктуры от организации охраны на самих станциях, на которых осуществляются операции с опасными грузами.

Обстоятельства того, что станции Моховая падь, Призейская, Томичи, не являются станциями с высокой загруженностью, также не могут явиться основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.

В соответствии с положениями статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок исполнения решения – в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, который по мнению суда, при установленных по делу обстоятельствах является разумным.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в этом случае составляет 300 рублей, подлежащей взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Благовещенского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» - удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить охрану железнодорожных станций Моховая падь, Призейская, Томичи Забайкальской железной дороги подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Возыка

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2020 года.