Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14559/2020 от 17.04.2020

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Судья – Бойкова А.И. Дело № 33-14559-20

Дело № 2-29\20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» июня 2020 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Назаренко О.Н.

и судей Ждановой О.И., Кияшко Л.В.

по докладу судьи Назаренко О.Н.

при помощнике судьи Сибирко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Овсянниковой Нелли Сергеевны, Овсянниковой Ольги Сергеевны, Овсянникова Александра Сергеевича к Службе в г. Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю, Пограничному управлению ФСБ России по Краснодарскому краю, Жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Службы в г. Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю с апелляционной жалобой Овсянниковой Н.С., Овсянниковой О.С., Овсянникова А.С. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 29 января 2020 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Овсянникова Н. С, Овсянникова О. С, Овсянников А. С. обратились в суд с иском к Службе в г. Новороссийске ПУ ФСБ России по г. Новороссийску, уточнив в ходе судебного заседания требования, предъявив их к Службе в г. Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю, Пограничному управлению ФСБ России по Краснодарскому краю, Жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Службы в г. Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю.

В обоснование которого указали, что Овсянников С. В. проходил военную службу по контракту в Службе в г. Новороссийске ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю, уволен в запас 16.008.2010 г.

В связи с прохождением военной службы по контракту, истцы, как члены его семьи, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилье. После расторжения брака в 2010 г. Овсянников С. В. обратился в жилищную комиссию с целью внесения изменений в учетное жилищное дело по количественному составу семьи. 2

10.08.2010 г. Жилищной комиссией принято решение, оформленное протоколом № 11, которым истцы исключены из числа лиц, состоящих на учете как нуждающиеся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. О принятом решении им стало известно из поданного 01.04.2019 г. Службой в г. Новороссийске иска о признании истцов утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения. Копия протокола получена 06.05.2019 г.

Считают данное решение незаконным, нарушающим их права и интересы.

В качестве незаконности принятого решения указывают на то, что у ответчика отсутствовали предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основания для снятия истцов с учета, поскольку такого основания для снятия с учета, как расторжение брака, законом не предусмотрено.

Комиссией не учтено, что Овсянников С. В. проживал совместно с членами своей семьи, к которым, за исключением бывшей супруги, относятся его дети, не утратившие в силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ статус членов семьи Овсянникова С. В. после расторжения брака с Овсянниковой Н. С. Дети Овсянникова С. В. - Овсянникова О. С. и Овсянников А. С. были сняты с учета без их согласия. Кроме того, на момент принятия решения Овсянников А. С. являлся несовершеннолетним.

В нарушение ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решение комиссии не было направлено в адрес истцов, они не были извещены о дате и времени проведения заседания.

Представитель ответчика Сухинин В.В. возражал против иска. Пояснил, что в 2014 г. истцам было известно, что Овсянников С. В. обеспечен жильем, и что их право нарушено, но никаких мер с их стороны предпринято не было. В адрес истцов в 2016 г., 2017 г., 2018 г. направлялись уведомления. Последнее - о выселении из квартиры в срок до 10.08.2018 г. Считает, что, поскольку истцам было известно о нарушенном праве еще в 2013 г. при предъявлении к ним требования об освобождении квартиры, ими пропущен срок на обжалование решения жилищной комиссии.

Представитель Жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю Сарбаш И.А. возражал против иска. Считает решение комиссии законным и обоснованным. Полагает, что истцами пропущен срок исковой давности.

Третье лицо Овсянников СВ. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 29 января 2020 года Овсянниковой Нелли Сергеевне, Овсянниковой Ольге Сергеевне Овсянникову Александру Сергеевичу в удовлетворении исковых требований к Службе в г. Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю, Пограничному управлению ФСБ России по Краснодарскому краю, Жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Службы в г. Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю – отказано.

В апелляционной жалобе Овсянникова Н.С., Овсянникова О.С., Овсянников А.С. просят отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что срок исковой давности ими не пропущен, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Овсянниковой Н.С., Овсянниковой О.С., Овсянникова А.С. по доверенностям Жиляева Д.В., представителя Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю по доверенности - Сухинина В.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам, изложенных в апелляционной жалобе.

К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Овсянников СВ. проходил военную службу по контракту в Службе в г. Новороссийске ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю (правопреемник в связи с реорганизацией в/ч 9881, 2156).

Приказом ФСБ России от 16.08.2010 г. № <№..> Овсянников СВ. на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями) уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил, и приказом командира войсковой части <№..> от 23.09.2010 г. № <№..> исключен с его согласия из списков личного состава воинской части, с оставлением в списках, нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством РФ с 18.10.2010 г.

Овсянников СВ. состоял в списках очередников в/ч <№..> с составом семьи 3 человека с 03.07.1995 г.

11.03.2003 г. Овсянникову С. В., как военнослужащему войсковой части <№..> по ордеру на служебное жилое помещение № <№..> серии <№..> от 24.03.2003 г. предоставлено в пользование для временного проживания служебное жилое помещение (однокомнатная квартира общей площадью 32,9 кв. м), расположенное по адресу: <Адрес...> 21.04.2010 г. от Овсянникова СВ. в адрес Службы поступил рапорт (вх. 0-39), согласно которому военнослужащий просит не рассматривать вопрос по предоставлению жилого помещения в связи бракоразводным процессом со своей супругой, с уведомлением о том, что с 04.09.2008 г. в предоставленной служебной квартире с Овсянниковой Н.С., Овсянниковой О.С, Овсянниковым А.С. не проживает, совместное хозяйство не ведет, и снимает жилое помещение по адресу<Адрес...>

Решением жилищной комиссии Службы в г. Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 10.08.2010 г., оформленного протоколом № 11, внесены изменения в жилищное дело Овсянникова СВ., изменен состав его семьи, и истцы исключены из числа лиц, состоящих на учете как нуждающиеся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Оспаривая данное решение, истцы ссылаются на то, что имели право состоять на учете в качестве нуждающихся до получения жилого помещения со ссылкой на ст. ст. 55, 56 ЖК РФ, а также на то, что не смотря на расторжение брака между Овсянниковой Н. С. и Овсянниковым С. В., их дети продолжали оставаться членами семьи своего отца, а, кроме того, Овсянников А.С. являлся несовершеннолетним.

Статьей 3 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» для военнослужащих установлена единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, исполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Этой же нормой установлены правовая и социальная зашита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Статьей 2 Закона предусмотрено, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно п. 1 статьи 15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии со ст.ст. 31, 69 ЖК РФ, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах,возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ», ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения (члены семьи военнослужащего) являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника (нанимателя), лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Статус члена семьи военнослужащего не предполагает выполнение публичных конституционно значимых функций, при этом законодатель не относит их к той категории граждан, которым жилье предоставляется бесплатно либо за доступную плату (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абз. 1 и 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому государство несет бремя ответственности по жилищному обеспечению военнослужащего; сам военнослужащий имеет право на улучшение жилищных условий в период прохождения военной службы.

Перестав быть членами семьи военнослужащего, супруга в результате расторжения брака, а дети - в результате определения их места жительства не с военнослужащим, теряют право пользования жилым помещением, предоставленным военнослужащему. Волеизъявление военнослужащего является основанием для внесения изменений в документы жилищного учета.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что после прекращения брака и выезда Овсянникова СВ. на другое место жительства истцы перестали быть членами семьи военнослужащего, в связи с чем, основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий за счет ФСБ России отпали.

Бывшие члены семьи военнослужащего (больше с ним не проживающие) подлежат исключению с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по основанию, предусмотренному подп. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Решением жилищной комиссии Службы, оформленным протоколом от 10.08.2010 г. № 11, на основании поступившего рапорта Овсянникова СВ. о внесении изменений в жилищное дело в связи с расторжением брака, в жилищное дело Овсянникова СВ. внесены изменения в части учета нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на состав семьи 1 человек: он сам.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право па обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации необходимо выполнение определенных действий - сбор необходимых для принятия документов. При этом сам военнослужащий, а не члены его семьи вправе обратиться в жилищную комиссию по вопросу признания его и членов его семьи нуждающимися в помещениях.

Право членов семей военнослужащих на получение жилого помещения от федерального органа исполнительной власти производно от права на получение жилья военнослужащего.

Порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях установлен постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», которым утверждены соответствующие Правила.

В соответствии с п. 1 указанных Правил, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзаце третьем пункта 1 статьи 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», к которым относился Овсянников СВ., осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Обеспечение жильём военнослужащих ФСБ России осуществляется по правилам, установленным приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г № 590 «Об утверждении Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Исходя из положений ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при мнении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что юридически значимым обстоятельством при решении вопроса об отнесении супруга, детей, в том числе и несовершеннолетних, к членам семьи военнослужащего при определении состава семьи для получения жилого помещения является именно их совместное проживание, а не сам факт наличия у военнослужащего несовершеннолетнего ребенка.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда от 02.07.2019 г. иск Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю к Овсянникову СВ., Овсянниковой Н.С., Овсянниковой О.С, Овсянникову А.С. Плешкову И.Д. о признанииутратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении удовлетворен, в удовлетворении встречного иска о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказано.

В ходе рассмотрении дела установлено, что ответчики по первоначальному иску (истцы по встречному иску) членами семьи военнослужащего Овсянникова С. В. не являются, в трудовых отношениях с Пограничным управлением, как и на учете нуждающихся в жилом помещении, не состоят. Овсянников СВ. с 2008 года с семьей не проживал, совместного хозяйства не вел.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности принятого решения жилищной комиссии Службы в г. Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 10.08.2010 г., протокол № 11, об уменьшении состава семьи Овсянникова С. В. и отсутствии правовых оснований для постановки истцов на учет как нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности в соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела следует, что уведомлением № <№..> от 01.04.2013 Овсянникова Н. С. информирована Службой о том, что она утратила связь с Пограничной службой ФСБ России и не имеет права проживания в специализированном жилом фонде.

Овсянникова Н.С и совместно проживающие с ней дети узнали о нарушении своего права, как минимум, в 2013 году. ₃ 201- г. Овсянников СВ. обеспечен жилым помещением на состав семьи, состоящей из одного человека, что свидетельствует о том, что истцам было известно о реализации Овсянниковым СВ. права на получение жилья в собственность в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих».

С данным иском обратились лишь 21.06.2019 г., спустя почти 10 лет после принятия оспариваемого решения жилищной комиссии, то есть по истечении трехлетнего срока.

Истцами не было представлено доказательств, подтверждающих, что установленный срок исковой давности ими был пропущен по уважительным причинам, либо имелись обстоятельства, послужившие основанием для приостановления течения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, согласно ч.2 ст.199ГКРФ.

В соответствии с ч.6 ст.152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд, судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ответчиком было заявлено в судебном заседании ходатайство об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, установив факт пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, и оснований для его отмены не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Доказательствам, собранным по делу в уста­новленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы же апелляционной жалобы направле­ны на переоценку собранных по делу доказа­тельств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и по­лучили надлежащую правовую оценку.

Таким образом, нарушений норм материаль­ного и процессуального права, повлекших выне­сение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жало­бе, судом не допущено.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 29 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: