Решение по делу № 2а-272/2019 от 01.10.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года                                                с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Хохловой М.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Каларского района Сенотрусова А.Г.,

представителей административных ответчиков администрации муниципального района «Каларский район» Мисюра Н.В., действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, МОУ Икабьинская СОШ №3 директора школы Маловой Т.П., действующей на основании № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

представителя заинтересованного лица администрации сельское поселение «Икабьинское» Катковой С.С., действующей на основании распоряжения администрации СП «Икабьинское» №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному исковому заявлению заместителя прокурора Каларского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Каларский район», МОУ Икабьинская средняя общеобразовательная школа №3 о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения, обязать администрацию муниципального района «Каларский район» обеспечить финансирование для оборудования ограждения,

                                                       УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Каларского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, мотивируя тем, что в нарушение Федерального закона «О противодействии терроризму», ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об образовании в РФ», Требований к антитеррористической защищенности объектов образования, п.3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 школой не обеспечена целостность ограждения, что способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористические акты, в связи с чем существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения. Исполнение требований нормативных актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей. Просит обязать МОУ Икабьинская средняя общеобразовательная школа №3 восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансированием, и обязать администрацию муниципального района «Каларский район» обеспечить финансирование для оборудования ограждения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании установлено.

Помощник прокурора Сенотрусов А.Г. на иске настаивает по основаниям, в нём изложенным. Устно пояснил, что признает, что целостность ограждения школы не нарушена, однако ограждение отсутствует перед фасадом здания школы, хотя в соответствии с нормами действующего законодательства ограждение должны быть полностью по периметру здания.

Представитель административного ответчика МОУ Икабьинская средняя общеобразовательная школа №3 Малова Т.П. с исковыми требованиями не согласна, ссылается на то, что школа построена более 30 лет назад. Изначально здание школы было так спроектировано и построено, что фасадная часть здания прилегала к тротуару и проезжей части, а вся территории школы, расположена позади нее, она на сегодняшний день полностью ограждена и ограждение целостное, без повреждений, о чем свидетельствуют фотографии и видеосъемка. Земельный участок согласно имеющихся документов, расположенных перед фасадом здания школы, ей не принадлежит.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Каларский район» Мисюра Н.В. с административным иском не согласна, поддержала доводы представителя административного ответчика Маловой Т.П. Пояснила, что возведение ограждения перед фасадом здания школы невозможно по причине нарушения охранной зоны теплосетей, а также отсутствие ограждение в данной части здания школы допускается СанПин, как прилегающей к тротуару и проезжей части. Кроме того, земельный участок перед школой образовательному учреждению не принадлежит, что исключает само по себе возведение каких либо сооружений на участке, ей не принадлежащем.

Представитель заинтересованного лица АО «Тепловодоканал» с исковым заявлением не согласен, в письменном отзыве отразил, что перед зданием школы расположены подземные теплосети и возведение каких-либо ограждений приведет к нарушению охранных зон теплосетей (л.д._____).

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора в письменном отзыве указала, что в соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий (л.д.______).

Представитель заинтересованного лица администрации сельское поселение «Икабьинское» Каткова С.С. с административным иском не согласна, поддержала доводы представителя административного ответчика Маловой Т.П., указав в письменном отзыве о том, что целостность ограждения по периметру школы не нарушена, установление ограждение перед фасадом здания школы невозможно, так как земля отнесена к землям поселения согласно генерального плана поселения и правил землепользования, и по ней в 5 метрах от фасада пролегают подземные центральные трубы централизованного теплоснабжения, водоснабжения, канализации всего поселения, и отнесены к санитарной охранной зоне. Возведение строений в непосредственной близости от системы теплоснабжения в охранной зоне препятствует проведению регламентных работ, аварийных работ, создает угрозу устранения аварийных и плановых работ, что может привести в чрезвычайным ситуациям (люд.______).

Специалист заместитель председателя комитета, начальник Отдела имущественных и земельных отношений КЭ и ИП администрации муниципального района «Каларский район» Мишина О.Ю. полагает нецелесообразным проведение работ по изменению границ земельного участка школы, так как повлечет за собой нарушение размещения объектов улично-дорожной сети (л.д.______).

Специалист начальник ГИБДД ОМВД России по Каларскому району Мигунов М.Н. пояснил, что с фасада здания школа находится тротуар, и проезжая часть, левая сторона здания школы прилегает непосредственно к тротуару.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что целостность ограждения по периметру МОУ Икабьинская СОШ №3 не нарушена.

Указанное подтверждается объяснениями лиц, участвующих в деле, а также исследованными в судебном заседании фотографиями и видеосъёмкой (л.д._______).

СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Действительно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, соблюдения санитарного законодательства и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из объяснений представителя административного ответчика МОУ Икабьинская СОШ №3 директора школы Маловой Т.П. следует, что на здании школы размещено 4 видеокамеры, две на центральном входе, в дневное время наблюдение ведется вахтерами и в ночное сторожами. В настоящее время выделены дополнительные денежные средства на оснащение всего здания школы камерами видеонаблюдения.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 22.05.2019) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

По делу установлено, что фасадная и левая части здания школы примыкают к пешеходным тротуарам, что подтверждено всеми участниками процесса и специалистом начальником ГИБДД ОМВД России по Каларскому району Мигуновым М.Н., что свидетельствует об отсутствии обязанности у учреждения сооружать ограждение перед фасадом здания школы.

При этом, прокурором не учтено, что в силу абз.3 п.2.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 через территорию общеобразовательных организаций не должны проходить магистральные инженерные коммуникации городского (сельского) назначения - водоснабжения, канализации, теплоснабжения, энергоснабжения.

Хотя по делу достоверно установлено, что в 5 метрах от фасада здания школы расположены подземные сети централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (л.д.______), и сооружение ограждений приведет к нарушению охранных зон теплосетей.

Согласно п.п.3-6 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе, возводить временные строения и заборы.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Кроме того, школе принадлежит земельный участок, предоставленный на основании постановления главы муниципального района «Каларский район» № от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 9509 кв.м, месторасположением согласно схеме (л.д._______).

Земельный участок перед зданием школы принадлежит администрации сельское поселение «Икабьинское» согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения «Икабьинское» и генерального плана сельского поселения, утвержденного решение Совета сельское поселение «Икабьинское» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.______), что делает невозможным для школы сооружение каких либо ограждений на земельном участке, ей не принадлежащем.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения, при том, что целостность ограждения не нарушена вообще, а правовых обоснований в уточнение устных требований о возведении части ограждения перед фасадом здания школы, прокурором не приведено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление заместителя прокурора Каларского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Каларский район», МОУ Икабьинская средняя общеобразовательная школа №3 о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения, обязать администрации муниципального района «Каларский район» обеспечить финансирование для оборудования ограждения, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда                                           О.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2019 г.

УИД    №