Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1515/2015 ~ М-1426/2015 от 27.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

18 сентября 2015 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием:

представителя истца – Мишариной О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – Агабекян Л.Р., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1515/2015 по иску Алиной О. В. к администрации г.о. Жигулевск о понуждении к заключению договора купли-продажи (купчей) земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Алина О.В. предъявила в суд иск к администрации г.о. Жигулевск, требуя обязать ответчика подготовить и направить в ее адрес проект договора купли-продажи ( купчей ) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с указанием выкупной стоимости участка в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 3-5).

В ходе рассмотрения дела представитель истца Мишарина О.В., действуя на основании доверенности, требования уточнила и просила обязать ответчика заключить с истицей купчую в отношении указанного выше земельного участка по цене <данные изъяты>. ( л.д. 85).

В судебном заседании представитель истца Мишарина О.В. заявленные требования в уточненном виде поддержала, пояснив следующее. В ДД.ММ.ГГГГ Алина О.В. на основании договора купли-продажи приобрела в собственность квартиру <адрес>. Данный дом состоял из двух квартир, квартира № находилась в собственности С. и Р.С. В ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. Жигулевск заключила с собственниками квартир данного дома договор аренды прилегающего к дому земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м сроком на 49 лет. Договор аренды был зарегистрирован Управлением Росреестра по Самарской области. В ДД.ММ.ГГГГ Алина О.В. на основании договора купли-продажи приобрела у С. и Р.С. квартиру № в том же доме. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, двухквартирный дом № по <адрес> признан отдельным домовладением. Права на целое домовладение зарегистрированы за Алиной О.В. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Алина О.В. через МФЦ обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о выкупе земельного участка при доме в порядке ст. 36 ЗК РФ. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации по муниципальному имуществу и земельным отношениям Б. ей в этом было отказано по причине наличия зарегистрированного за Старостиными Р.С. и А.В. права аренды в отношении испрашиваемого земельного участка. Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации г.о. Жигулевск в предоставлении за плату земельного участка признан незаконным, на ответчика возложена обязанность разрешить обращение Алиной О.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка на основании предоставленных заявителем документов. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Жигулевск принято постановление о предоставлении Алиной О.В. указанного выше земельного участка за плату, в адрес истицы был направлен проект договора, в котором цена объекта установлена в размере 10% от кадастровой стоимости объекта ( <данные изъяты>). Не согласившись с данным пунктом договора, истица направила в адрес ответчика заявление об изменении цены, на которое получила отказ, мотивированный тем, что в администрацию г.о. Жигулевск заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по мнению ответчика, не имеется оснований для применения выкупной стоимости, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ. С таким решением истица не согласна, поскольку ее обращение за выкупом участка имело место ДД.ММ.ГГГГ, когда цена объекта определялась в размере 5% от кадастровой стоимости. Полагает, что выкупная цена не может определяться от даты регистрации заявления ответчиком, поскольку от воли истицы исполнение данного действия не зависит и не может отражаться на установленном законом порядке реализации ее прав.

Представитель ответчика Агабекян Л.Р. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что заявление истицы, предъявленное в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в администрации г.о. Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ, и только с этого момента у ответчика в соответствии с действующим административным регламентом возникла обязанность по разрешению заявления, в связи с чем к спорным правоотношениям должна применяться выкупная цена, установленная Постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013 г. № 746, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 10% от кадастровой стоимости.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Частью 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) устанавливалось, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Аналогичные нормы содержатся в ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в действующей редакции.

Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, предусматривалось следующее:

- предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса ( ст. 29 ЗК РФ);

- предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату ( ч. 2 ст. 28 ЗК РФ);

- граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами ( ст. 36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" установлено следующее:

- продажа земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется:

по цене в размере пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период со дня вступления в силу настоящего Постановления до 1 июля 2014 года;

по цене в размере десяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период с 1 июля 2014 года до 1 июля 2015 года ( п. 1 постановления);

-правила, установленные настоящим Постановлением, применяются также в случае, если продажа земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по истечении вышеуказанных сроков, но при этом все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и заключения договора купли-продажи, имелись в органе, осуществляющем распоряжение земельными участками, до истечения указанных сроков (п. 3 постановления).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Алиной О.В. по праву собственности принадлежит жилой дом № по <адрес>, право собственности в ЕГРП зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (л.д.15-17), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19) признан незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск в предоставлении Алиной О.В. за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации по муниципальному имуществу и земельным отношениям, на администрацию г.о. Жигулевск возложена обязанность разрешить обращение Алиной О. В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка на основании предоставленных заявителем документов. В ходе рассмотрения указанного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГпредставитель Алиной О.В. - Мишарина О.В., действуя на основании доверенности, через МФЦ в г.о. Жигулевск обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению в т.ч. правоустанавливающие документы на расположенное на испрашиваемом участке строение. Данное обстоятельство, установленное вступившим в законную силу решением суда, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обязательно для суда, разрешающего настоящий спор и не может оспариваться ответчиком по настоящему делу, участвовавшему в рассмотрении дела №. Более того, в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ данное судебное постановление обязательно для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из предоставленных в настоящее дело документов усматривается, что постановлением администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении Алиной О.А. спорного участка за плату (л.д.7).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым №, была установлена ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты>. (л.д.л.д.45-46).

В направленном ответчиком в адрес истицы проекте договора выкупная цена объекта определена в размере 10% кадастровой стоимости – <данные изъяты>. (л.д.9-10).

Истица обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с требованием об изменении указанной в проекте договора цены в сторону ее снижения до 5% кадастровой стоимости объекта (л.д.11, 12), в чем ей было отказано по мотивам поступления ее заявления о выкупе участка в администрацию г.о. Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в ответе имеется ссылка на то, что основанием определения цены является решение суда по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд признает установленным, что истица за выкупом участка к ответчику обратилась ДД.ММ.ГГГГ, что, кроме предоставленных в дело документов, установлено также вступившим в законную силу решением суда, следовательно, имеет обязательное (преюдициальное) значение для разрешения настоящего спора. С учетом данного обстоятельства выкупная цена объекта должна определяться в размере пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка, что в денежном выражении составляет <данные изъяты>. Поскольку ответчик от заключения договора на таких условиях уклоняется, суд признает заявленные требования обоснованными и считает необходимым в порядке ч. 4 ст. 445 ГК РФ обязать ответчика заключить договор на указанных выше условиях.

При разрешении спора суд не принимает доводов ответчика о возникновении у него обязанности по разрешению обращения только после его регистрации в администрации г.о. Жигулевск, поскольку административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в собственность бесплатно (либо за плату) на территории городского округа Жигулевск", утвержденным Постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 30.03.2012 N 029нпа установлено, что услуга предоставляется через МФЦ (п. 2.14.1 регламента), прием, регистрацию заявления о предоставлении муниципальной услуги, документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, осуществляет МФЦ; сотрудник МФЦ, ответственный за рассмотрение документов, в течение следующего рабочего дня отправляет пакет документов с курьером в администрацию г.о. Жигулевск для принятия решения (отказа) в предоставлении муниципальной услуги ( п. 3.4.1 регламента). Следовательно, поступившее в соответствии с требованиями регламента в МФЦ заявление гражданина является надлежащим обращением и должно разрешаться с момента его поступления с применением всех действующих на момент его предъявления норм и правил, обратное будет противоречить положениям ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алиной О. В. удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск заключить с Алиной О. В. договор купли-продажи (купчую) в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> по цене в размере 5% от кадастровой стоимости объекта, т.е. <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2015 года.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова