Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-52/2016 от 26.01.2016

РЕШЕНИЕ

14 марта 2016 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Клуева М.А.

при секретаре Казаковой Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей сельским клубом в пос.<адрес> Штыковой ФИО4 на постановление государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО9 № 350 от 18 января 2016 года о привлечении должностного лица заведующей сельским клубом <адрес> <адрес> Штыковой С.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО9 № 350 от 18 января 2016 года должностное лицо – заведующая сельским клубом <адрес> Штыкова ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том, что в период с 17 ноября 2015 года по 01 декабря 2015 года в соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06 ноября 2015 года № 418, подписанного главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО8, при проведении плановой выездной проверки по надзору и контролю за соблюдением требований правил пожарной безопасности на объекте МБУК «МЦКС «Факел», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес>, зафиксированы нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», а именно:

- огнетушитель № 3 установлен на высоте 1,78 м., проход к огнетушителю загроможден коробками в нарушение п.480 Правил противопожарного режима в РФ, согласно которого огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра;

- заведующая сельским клубом <адрес> Штыкова С.И. не организует перекатку пожарных рукавов в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, согласно которого Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, должностному лицу - заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой ФИО4 назначено наказание в виде предупреждения.

С данным постановлением заведующая сельским клубом Штыкова С.И. не согласна, в связи с чем в Минусинский городской суд подала жалобу, в которой она просит постановление государственного инспектора по пожарному надзору отменить, мотивируя тем, что она не является руководителем организации и на нее, как на должностное лицо, не возложена в установленном законом порядке обязанность быть ответственной за обеспечение пожарной безопасности. Штыкова С.И. указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Штыкова С.И., ее представитель – адвокат ФИО19 и государственный инспектор г.Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО9, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление государственного инспектора города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО9 № 350 от 18 января 2016 года, в зал судебного заседания 14 марта 2016 года не явились и о причинах своей неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным данное дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие Штыковой С.И., ее представителя – адвоката ФИО19 и государственного инспектора г.Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору.

24 февраля 2016 года в судебном заседании Штыкова С.И. и ее представитель – адвокат ФИО19 доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивая на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что 27 октября 2015 года Штыкова С.И. не присутствовала на совещании МБУК «МЦКС «Факел», так как находилась в Минусинской межрайонной прокуратуре и с приказом МБУК «МЦКС «Факел» от 21 октября 2015 года № 117 не знакомилась.

Государственный инспектор города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО9 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила суду, что в ходе проведенной проверки в действиях должностного лица – заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой С.И. выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, в связи с чем она признана виновной постановлением должностного лица от 18 января 2016 года по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, при этом с доводами Штыковой С.И. и ее представителя она не согласна и просит суд их доводы оставить без удовлетворения.

Выслушав мнение Штыковой С.И., ее представителя, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав позицию государственного инспектора города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО9,изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления от 18 января 2016 года в отношении должностного лица – заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой С.И. и удовлетворения ее жалобы по следующим основаниям.

Распоряжением Отдела надзорной деятельности по г.Минусинску и Минусинскому району принято решение 06 ноября 2015 года провести плановую выездную проверку в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система «Факел» Минусинского района, расположенного по <адрес> <адрес> <адрес>.

Согласно акта проверки отдела надзорной деятельности по г.Минусинску и Минусинскому району от 01 декабря 2015 года, в ходе проведении проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- огнетушитель № 3 установлен на высоте 1,78 м., проход к огнетушителю загроможден коробками в нарушение п.480 Правил противопожарного режима в РФ;

- заведующая сельским клубом <адрес> Штыкова С.И. не организует перекатку пожарных рукавов в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ.

Согласно приказа от 18 апреля 2014 года Штыкова С.И. назначена на должность заведующей сельским клубом в <адрес>.

Согласно должностной инструкции заведующей сельским клубом, с которой Штыкова С.И. ознакомлена, в функции заведующей входит контроль за соблюдением работниками функциональных обязанностей и трудовой дисциплины, правил по охране труда, технике безопасности и противопожарной защите. За нарушение правил пожарной безопасности заведующий привлекается к административной ответственности.

Согласно фототаблиц: приказом заведующей сельского клуба в <адрес> Штыковой С.И. от 06 ноября 2015 года ответственным за обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности в зрительном зале, спортивном зале, кабинете заведующей сельского клуба <адрес> назначена Штыкова С.И.; огнетушитель установлен на высоте 1,78 м., проход к огнетушителю загроможден коробками; в акте от 06 ноября 2015 года «О перемотке пожарных рукавов на новую скатку» отсутствуют подписи членов комиссии: Штыковой С.И., ФИО10, ФИО11

Согласно приказа директора МБУК «Межпоселенческая централизованная клубная система «Факел» Минусинского района ФИО12 от 21 октября 2015 года № 117 лицом, ответственным за пожарную безопасность в сельском доме культуры <адрес>, назначена Штыкова С.И., при этом с указанным приказом Штыкова С.И. ознакомлена на ежемесячном совещании работников культуры района 27 октября 2015 года в методическом кабинете.

Согласно трудового договора от 18 апреля 2014 года, заключенного между МБУК директором «Межпоселенческой централизованной клубной системой «Факел» Минусинского района ФИО12 и Штыковой С.И., работник Штыкова С.И. обязана соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у Работодателя, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, иные локальные нормативные акты Работодателя, непосредственно связанные с трудовой деятельностью Работника.

Согласно протокола об административном правонарушении от 21 декабря 2015 года в период с 17 ноября 2015 года по 01 декабря 2015 года в соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06 ноября 2015 года № 418, подписанного главным государственным инспектором г.Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору Д.А. Перепелкиным, при проведении плановой выездной проверки по надзору и контролю за соблюдением требований правил пожарной безопасности на объекте МБУК «МЦКС «Факел», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, зафиксированы нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», а именно:

- огнетушитель № 3 установлен на высоте 1,78 м., проход к огнетушителю загроможден коробками в нарушение п.480 Правил противопожарного режима в РФ, согласно которого огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра;

- заведующая сельским клубом <адрес> Штыкова С.И. не организует перекатку пожарных рукавов в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, согласно которого Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

В объяснениях заведующая сельским клубом в <адрес> Штыкова С.И. указала, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, с приказом № 117 от 21 октября 2015 года не ознакомлена, ответственной за противопожарную безопасность себя не считает.

Согласно письма представителя МБУК «Межпоселенческая централизованная клубная система «Факел» Минусинского района с приказом от 21 октября 2015 года № 117 «О назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность на объектах МБУК «МЦКС «Факел» ответственные – заведующие сельскими клубами были ознакомлены на ежемесячном совещании работников культуры района 27 октября 2015 года в методическом кабинете. Данный приказ был зачитан вслух специалистом по культуре Отдела культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Минусинского района в присутствии ведущего методиста МБУК «МЦКС «Факел» и других работников учреждения, в связи с чем не было необходимости в составлении листа ознакомления к данному приказу. Копии данного приказа были переданы заведующим сельских клубов в каждое структурное подразделение для размещения на информационных стендах.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушением признается - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме» и вступившие в силу с 15 мая 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

При этом судом достоверно установлено, что в ходе проведения данной проверки в действиях должностного лица – заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой С.И. выявлены нарушения, а именно:

- огнетушитель № 3 установлен на высоте 1,78 м., проход к огнетушителю загроможден коробками в нарушение п.480 Правил противопожарного режима в РФ, согласно которого, огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра;

- заведующая сельским клубом <адрес> Штыкова С.И. не организует перекатку пожарных рукавов в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, согласно которого, Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

При этом с доводами Штыковой С.И. о том, что с приказом № 117 от 21 октября 2015 года она не ознакомлена, ответственной за противопожарную безопасность себя не считает суд не соглашается, поскольку ее доводы опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Кроме того суд не соглашается с доводами Штыковой С.И. о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку анализируя положения действующего законодательства РФ суд приходит к выводу, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований правил пожарной безопасности, то есть на Штыкову С.И., как на должностное лицо, возглавляющую Сельский клуб <адрес>, возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности на вверенном ей объекте.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении проверки в период с 17 ноября 2015 года по 01 декабря 2015 года соблюдений требований правил пожарной безопасности на объекте МБУК «МЦКС «Факел», расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, которое возглавляет должностное лицо Штыкова С.И., выявлены нарушения в области пожарной безопасности.

Проверка на объекте МБУК «МЦКС «Факел», расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные должностным лицом – заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой С.И., проведена в полном соответствии с действующим законодательством РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений норм административного и административно-процессуального законодательства РФ при проведении проверки и составлении процессуальных документов не выявлено.

Должностное лицо – заведующая сельским клубом <адрес> Штыкова С.И. была должным образом уведомлена о времени проведения плановой выездной проверки, времени составления протокола об административном правонарушении и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела свидетельствуют о совершении должностным лицом – заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой С.И. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы должностного лица – заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой С.И. являются несостоятельными и не влекут отмену или изменение вынесенного постановления от 18 января 2016 года, так как не опровергают правильные выводы государственного инспектора города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору о наличии в действиях указанного должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Административное наказание, назначенное должностному лицу – заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой С.И. в виде предупреждения является минимальным, назначено по правилам, установленным ст.ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, при этом учтен характер правонарушения, объем и характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой С.И. допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО9 № 350 от 18 января 2016 года о привлечении должностного лица – заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заведующей сельским клубом <адрес> Штыковой С.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья