Решение по делу № 2-668/2015 (2-4563/2014;) ~ М-4648/2014 от 17.12.2014

     дело № 2-668/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29.01.2015 года               г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя в составе председательствующего судьи Тихопой А.А., при секретаре Тарасенко Т.С., с участием представителя прокуратуры Киевского района г. Симферополя Приймак Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермолаевой А.Г. к Управлению МВД России по городу Симферополю о признании незаконным и подлежащим отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Ермолаевой А.Г. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным и подлежащим отмене приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по г. Симферополю в части её увольнения на основании п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; обязать ответчика восстановить её в прежней должности, а в случае отсутствия таковой – предложить прохождение службы в иной не нижестоящей должности; взыскать с УМВД России по г. Симферополю в свою пользу заработок на время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Исковые требования Ермолаевой А.Г. обосновывает тем, что проходила службу в ОВД в должности оперуполномоченного отделения по борьбе с имущественными преступлениями отдела уголовного розыска отдела полиции № "<данные изъяты>" УМВД России по г. Симферополю МВД по Республике Крым. По окончании суточного дежурства с 26 на ДД.ММ.ГГГГ по охране административного здания, она использовала право на отдых на следующий день - ДД.ММ.ГГГГ года. Она считает, что сотрудникам дежурной смены в суточном наряде предоставляется отдых 48 или 72 часа, который она и использовала. ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в медучреждения. ДД.ММ.ГГГГ ей предложили дать объяснения касаемо её отсутствия на работе ДД.ММ.ГГГГ года. Это для неё было неожиданным, потому она сразу объяснений не дала, но предоставила их затем в печатном виде. ДД.ММ.ГГГГ её ознакомили с приказом об увольнении в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. При увольнении ей неправильно оформили трудовую книжку и не произвели полного расчета. Истица считает, что было нарушено трудовое законодательство при её увольнении, в частности, касаемо ненормированного рабочего дня и сверхурочной работы.

Представитель ответчика с иском не согласилась, суду пояснила, что положение относительно режима работы и отдыха дежурных частей не относится к истице, поскольку она не является сотрудником дежурной части. Отдых истица использовала ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ Ермолаевой А.Г. отсутствовала на рабочем месте в течение всего дня, что было установлено служебной проверкой. Истица отказалась давать пояснения по этому вопросу. Время отдыха после суточного дежурства предоставляется по согласованию с непосредственным начальником, чего также не было ею сделано. Прогул является грубым нарушением служебной дисциплины, ввиду чего взыскание было наложено в виде увольнения.

Прокурор в судебном заседании дал заключение о необоснованности предъявленного иска.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и исследовав обстоятельства, суд считает исковые требования такими, что подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Ермолаевой А.Г. приказом МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначена на должность оперуполномоченного отделения по борьбе с имущественными преступлениями ОУР отдела полиции № <данные изъяты> УМВД России по г. Симферополю с ДД.ММ.ГГГГ, где и проходила службу до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УМВД России по г. Симферополю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Ермолаевой А.Г. уволена из органов внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основанием к изданию приказа об увольнении Ермолаевой А.Г. послужил приказ УМВД России по г. Симферополю от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания», согласно которому на оперуполномоченного отделения по борьбе с имущественными преступлениями ОУР отдела полиции № «<данные изъяты>» УМВД России по г. Симферополю майора полиции Ермолаевой А.Г. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в её отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени №

Факт нарушения Ермолаевой А.Г. служебной дисциплины подтверждается материалами служебной проверки, проведенной в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». Заключение по служебной проверке утверждено начальником УМВД России по г. Симферополю подполковником полиции ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Служебной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный отделения по борьбе с имущественными преступлениями отдела уголовного розыска ОП № «<данные изъяты>» УМВД России по г. Симферополю майор полиции Ермолаевой А.Г. без уважительной причины не прибыла на место службы. Своё отсутствие по месту службы Ермолаевой А.Г. объяснила тем, что ДД.ММ.ГГГГ привлекалась к выполнению служебных обязанностей по охране административного здания. После суточного дежурства она использовала дополнительное время отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени. С учетом того, что продолжительность выполнения её служебных обязанностей сверх установленной нормы составила 16 часов, она использовала компенсацию, соответствующую продолжительности по нормам времени ежедневной службы.

Однако, прохождение службы сотрудником органов внутренних дел регламентировано Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 342-ФЗ, режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность соблюдения внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа.

Согласно пункту 7 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка в УМВД России по г. Симферополю, утвержденных приказом УМВД России по г. Симферополю от ДД.ММ.ГГГГ № 373, служебный день установлен с 9.00 до 18.00.

В соответствии с подпунктом 22.2 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка УМВД, сотрудник обязан соблюдать внутренний служебный (трудовой) распорядок.

Для сотрудников отдела уголовного розыска установлен ненормированный служебный день (п. 13 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка УМВД, приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 849).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 6 ст.53 Федерального закона № 342-ФЗ).

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержден приказом МВД России от 19.10.2012 № 961 (далее - Порядок).

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время (п.9 Порядка).

Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона № 342-ФЗ (п. 11 Порядка, приказ МВД России от 06.09.2012 № 849).

В соответствии с п. 12 Порядка, привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели (п. 10 Порядка) на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным начальником (п. 15 Правил). Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается (п. 17 Правил).

Из материалов дела усматривается, что время несения службы Ермолаевой А.Г. (с 26 по 27.11.2014) составило 24 часа, из которых 8 часов в ночное время.

Учитывая то, что для сотрудников ОУР установлен ненормированный служебный день, анализ вышеназванных норм позволяет сделать вывод о том, что компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности, подлежал лишь период выполнения Ермолаевой А.Г. служебных обязанностей в ночное время общей продолжительностью 8 часов.

Судом установлено, что право на указанную компенсацию Ермолаевой А.Г. реализовано ДД.ММ.ГГГГ при этом рапорт, согласованный с непосредственным начальником, на предоставление Ермолаевой А.Г. дополнительного отдыха за иной период, ею не подавался.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона № 342-ФЗ, служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Аналогичная норма содержится в пункте 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377 (далее - Дисциплинарный устав).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ, грубым нарушением служебной дисциплины является отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

Согласно пункту 50 Дисциплинарного устава, на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ и Дисциплинарным уставом, приказом МВД России от 06.05.2013 № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации» утвержден Перечень руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников. В п. 8 указанного Перечня определены полномочия начальника территориального органа МВД России на районном уровне, каковым является начальник УМВД России по г. Симферополю, по наложению дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Ссылка истицы на нарушение ответчиком требований статей 81, 84.1, 56, 101 Трудового кодекса РФ несостоятельна, поскольку правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируется специальным законодательством, в частности Федеральным законом № 342-ФЗ.

Правовое регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами "Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.1 ст.З. Федерального закона № 342-ФЗ). В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названой статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Также, не имеет правовых оснований утверждение Ермолаевой А.Г. о предоставлении отдыха продолжительностью 48 и 72 часа. Данное правило распространяет свое действие исключительно на сотрудников дежурной части либо сотрудников, исполняющих их обязанности (приказ МВД России № 200 от 12.04.2013 г.). Сотрудники, привлекаемые в состав следственно-оперативной группы, группы немедленного реагирования, равно как и сотрудники, заступающие на охрану административного здания, входящие в состав дежурной смены (дежурного наряда), не являются сотрудниками дежурных частей.

Тот факт, что в трудовой книжке Ермолаевой А.Г. указана её предыдущая фамилия Молодиевская, не позволяет сделать вывод о нарушении процедуры увольнения из органов внутренних дел РФ, поскольку сам по себе не влияет на основание увольнения.

Кроме того, суд считает несостоятельной ссылку истца на необходимость пребывания её в медучреждении, поскольку это не было связано с временной нетрудоспособностью. Наличие у истицы несовершеннолетнего ребенка и пребывание в статусе одинокой матери, не может служит основанием для грубого нарушения служебной дисциплины, которым является прогул, а в данном случае, - отсутствие на рабочем месте в течение всего рабочего дня.

Специфика прохождения службы в органах МВД России, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Регламентируя правовое положение работников МВД России, порядок поступления на службу, её прохождения и увольнения со службы государство может устанавливать в этой сфере и особые правила.

Таким образом, судом установлено, что увольнение Ермолаевой А.Г. было произведено с соблюдением установленной законом процедурой, а потому оснований для удовлетворения иска в части признания её увольнения незаконным и восстановлении на службе не имеется.

Вместе с тем, неурегулированный специальным законодательством вопрос компенсации при несвоевременной выплате всех причитающихся при увольнении сумм работнику, регламентирован положениями ст. 236 ТК РФ.

Так, согласно ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Из предоставленной ответчиком суду справки от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что сума, причитающаяся к выплате Ермолаевой А.Г. ко дню её увольнения (ДД.ММ.ГГГГ года) составляла <данные изъяты> руб.

Вместе с тем, <данные изъяты> руб. из указанной суммы было выплачено Ермолаевой А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года. Остаток суммы в размере <данные изъяты> руб. был перечислен ей на карточный счет ДД.ММ.ГГГГ года.

С учетом положений ст. 236 ТК РФ, Ермолаевой А.Г. подлежит выплата компенсации за нарушение срока выплат при увольнении в сумме <данные изъяты> руб. При этом суд исходит из размера величины 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации равной 0,0275. Срок задержки выплаты суммы в размере <данные изъяты> руб. составляет 17 дней, оставшейся суммы в размере <данные изъяты> руб. – 31 день.

В части требований относительно компенсации морального вреда суд отказывает, поскольку в её обоснование истица ссылалась на незаконность увольнения, что было опровергнуто в судебном заседании. Несвоевременность выплаты сумм при увольнении связана с объективными сложностями процедуры финансирования ответчика, и не могут служит основанием для компенсации морального вреда, при том, что истица на это обстоятельство в обоснование такого требования, не ссылается.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной полшины на основании закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Ермолаевой А.Г. удовлетворить частично.

Взыскать с Управления МВД России по городу Симферополю в пользу Ермолаевой А.Г. <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек денежной компенсации за нарушение сроков выплат при увольнении.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ермолаевой А.Г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Апелляционный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 30.01.2015 года.

Судья: А.А. Тихопой