Постановление по делу № 5-137/2014 от 05.12.2014

Дело № 5-137/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Объячево                                      15 декабря 2014 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре Кетовой И.С.,

с участием представителя ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» Окуневой Ж.И., действующей на основании доверенности от 12.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, ул. Мира, д.72, дело об административном правонарушении в отношении

<данные изъяты>,

привлекаемое к административной ответственности по статье 5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу № 7-300-14-ОБ/153/81/4 от 04.12.2014 об административном правонарушении, установлено, что в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Дежурство на дому – пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме).

При учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому.

Общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.

Особенности режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно приказа Минздрава России от 02.04.2014 № 148н «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому», время дежурства на дому в учетном периоде корректируется таким образом, чтобы общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому, учитываемого в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому, не превышала норму рабочего времени медицинского работника за соответствующий период.

Согласно трудовому договору № 197 от 01.12.2008, рентген-лаборанту <данные изъяты> 30 часовая рабочая неделя.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Государственным инспектором труда Муравьевым П.Н. представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя инспекции труда, в котором указал, что вина ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ доказана.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции труда.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» Окунева Ж.И., действующая на основании доверенности, вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признала, пояснив, что Косолапов В.И. к сврехурочным работам не привлекался, зарплата Косолапову В.И. была выплачена в полном объеме согласно расчетным листкам за отработанное им время, а именно за часы по должности рентген-лаборанта и за часы по дежурству на дому.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

    В соответствии с абз. 1, 6 ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

Согласно статье 350 Трудового кодекса РФ, для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства Российской Федерации, принятому с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и общероссийского объединения работодателей.

Отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в экстренной или неотложной форме медицинским работникам медицинских организаций с их согласия может устанавливаться дежурство на дому.

Дежурство на дому - пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме).

При учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.

Особенности режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В силу «Положения об особенностях режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому», утвержденного приказом Минздрава России от 02.04.2014 N 148н, медицинским работникам, осуществляющим дежурство на дому, правилами внутреннего трудового распорядка устанавливается суммированный учет рабочего времени.

Время начала и окончания дежурства на дому определяется графиком работы, утверждаемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В случае вызова на работу медицинского работника, осуществляющего дежурство на дому, время, затраченное на оказание медицинской помощи, и время следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно учитывается в размере часа рабочего времени за каждый час оказания медицинской помощи и следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно.

При этом время дежурства на дому в учетном периоде корректируется таким образом, чтобы общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому, учитываемого в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому, не превышала норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.

Порядок учета времени следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно устанавливается локальным нормативным актом по согласованию с представительным органом работников.

Работодатель обязан вести учет времени пребывания работника дома в режиме ожидания вызова на работу, времени, затраченного на оказание медицинской помощи, и времени следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно в случае вызова его на работу во время дежурства на дому.

Статьей 99 ТК РФ установлено, что сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В соответствии со ст. 152 Трудового Кодекса РФ, сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Согласно ст. 104 ТК РФ, когда по условиям работы в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно пп. 3 п. 2.2 Коллективного договора ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» за дежурство на дому – пребывание медицинского работника дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме). При учете времени, фактически отработанного медицинским работником, время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Общая продолжительность рабочего времени с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени за соответствующий период.

В силу п. 2.15. Коллективного договора ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» сверхурочную работу Работодатель обязан оплачивать в соответствии со статьей 152 Трудового Кодекса РФ в полуторном размере за первые два часа работы и не менее чем в двойном размере за последующие часы.

Согласно пункта 7.6. постановления Правительства РК от 11.09.2008 N 239 "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми" Медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми при установлении дежурства на дому (пребывание работника в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме) устанавливается доплата за дежурство на дому. При учете времени, фактически отработанного медицинским работником, время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Доплата производится из расчета должностного оклада, оклада, тарифной ставки за каждый учтенный час, в том числе в ночное время. В случае вызова медицинского работника, осуществляющего дежурство на дому, на работу время, затраченное на оказание медицинской помощи, и время следования медицинского работника от дома до места работы и обратно учитывается в размере часа рабочего времени за каждый час оказания медицинской помощи и следования медицинского работника от дома до места работы и обратно. Время, затраченное на оказание медицинской помощи, и время следования медицинского работника от дома до места работы и обратно оплачивается из расчета должностного оклада за фактические отработанные часы с учетом времени проезда.

Совершение ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждается:

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 28.11.2014, в котором зафиксированы нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении (л.д. 13-15), распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки от 19.11.2014 (л.д. 19-20), копией заявления Косолапова В.И. от 29.10.2014 (л.д. 22), копией коллективного договора ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» на 2014-2017 г. (л.д. 25-77), копией приказа от 09.01.2014 «Об установлении доплаты медицинскому персоналу за пребывание работника с его согласия в состоянии готовности выполнять трудовые обязанности по требованию работодателя в свободное от основной работы время» (л.д. 81), копия трудового договора от 01.12.2008, заключенного с Косолаповым В.И. (л.д. 82-85), копиями расчетных листков (л.д. 86), копиями платежных ведомостей (л.д. 87-88), копиями табеля учета рабочего времени (л.д. 89-91).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Косолапов В.И. пояснил, что в октябре 2014 года он находился на учебе в городе Сыктывкаре и от коллег из Усть-Куломской больницы узнал, что им платят гораздо больше за дежурство на дому. В связи с этим Косолапов В.И. обратился в инспекцию по охране труда для проведения проверки. В августа 2014 года у него была 30 часовая рабочая неделя, он работал по 5 часов в день, а также дежурил. Дежурство длилось с 15 часов до 10 часов утра.

Оценивая правовую позицию юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Административным правонарушением, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, по смыслу ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений административной ответственности наряду с физическими лицами также подлежат и юридические лица, поскольку они в соответствии с указанной нормой являются самостоятельными субъектами дела об административном правонарушении.

Санкцией статьи 5.27 ч.1 КоАП РФ предусмотрено наказание, как для должностных лиц, так и для юридических лиц.

Материалами дела установлено, что ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что в нарушении положений ст. 350 ТК РФ, а также «Положения об особенностях режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому», утвержденного приказом Минздрава России от 02.04.2014 N 148н, дежурство на дому медицинского работника Косолапова В.И. в августе 2014 года не было скорректировано администрацией больницы надлежащим образом, в результате чего, норма рабочего времени превысила установленную норму рабочего времени Косолапова В.И. 30 часов в неделю и объем сверхурочной работы составил 20,93 часа.

Доводы представителя ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» о том, что время дежурства Косолапова В.И. не являлось сверхурочной работой, противоречат положению статьи 99 Трудового Кодекса РФ и обстоятельствам дела, согласно которым медицинский работник Косолапов В.И. по инициативе работодателя – администрации больницы выполнял работу за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, сверх нормального числа рабочих часов за учетный период, а администрацией больницы не была начислена и не была выплачена заработная плата Косолапову В.И. за сверхурочную за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы не менее чем в двойном.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» события и состава вменяемого административного правонарушения, поскольку было допущено несоблюдение законодательства о труде, в результате чего права медицинского работника Косолапова В.И. были нарушены.

Таким образом, ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ.

Санкция статьи 5.27 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, в данном случае не установлено.

Отсюда, при назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения в области охраны труда, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции статьи 5.27 ч.1 КоАП РФ законом не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Прилузская ЦРБ», ИНН 1112001220, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Государственная инспекция труда по Республике Коми ИНН 1101482200, КПП 110101001, КБК 15011690040046000140, ОКТМО 87401000000, Банк - ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Прилузский районный суд РК.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья А.В.Родионов