Решение по делу № 2-547/2021 (2-4598/2020;) ~ М-4329/2020 от 01.12.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2021 года                                                        г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Латыпова Р.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыбыковой А.И.,

с участием лиц, участвующих в деле: представителя истца Миллера И.Б., представителей ответчика Судейкина И.В., Мальцевой Е.А., третьего лица Поленова И.В., представителей третьих лиц Перескоковой Д.Е., Ольшанова Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №38RS0036-01-2020-006228-58 (2-547/2021) по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «Байкал-Крафт» о взыскании ущерба, причиненного в результате самовольной незаконной добычи общедоступных полезных ископаемых,

УСТАНОВИЛ:

Истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области с исковым заявлением к ООО «Байкал-Крафт», Поленову И.В. о взыскании ущерба, причиненного в результате самовольной незаконной добычи общедоступных полезных ископаемых.

В основание иска (с учетом заявлений об изменении исковых требований в соответствии со статьёй 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Байкал-Крафт» законодательства о недрах, в ходе проведения установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) учредителем ООО «Байкал-Крафт» является Поленов И.В., лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, директор Судейкин И.В. Дополнительным видом деятельности ООО «Байкал-Крафт» является разработка гравийных и песчаных карьеров (код ОКВЭД 08.12.1).

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) собственником земельного участка, площадью 217 000 кв.м., кадастровый <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (далее - земельный участок), является Поленов И.В., земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Поленов И.В. на основании договора безвозмездного пользования от <Дата обезличена> безвозмездно передал ООО «Байкал-Крафт» земельный участок. Срок действия договора с <Дата обезличена> по февраль 2019 года, с правом пролонгации действия договора на неопределённый срок.

Распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от <Дата обезличена> объявлен аукцион на пользование участком недр местного значения «Карлукский-3» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород (далее – ПГС).

Участок недр местного значения «Карлукский-3» внесен в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, расположенных на территории Иркутской области, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (<Номер обезличен>). Согласно данному перечню запасы и прогнозные ресурсы добычи песчано-гравийных пород составляют 1 миллион куб.м. (в редакции от <Дата обезличена>).

<Дата обезличена> на заседании аукционной комиссии победителем аукциона на пользование участком недр местного значения «Карлукский-3» признано ООО «Байкал-Крафт».

<Дата обезличена> ООО «Байкал-Крафт» выдана лицензия на пользование участком недр местного значения «Карлукский-3» ИРир 00082 ТР с целевым назначением по геологическому изучению, разведке и добыче ПГС на территории Иркутского районного муниципального образования, срок действия до <Дата обезличена>. Лицензия зарегистрирована <Дата обезличена>.

Участок недр расположен на территории <адрес обезличен>.

Согласно пункту 2.4 соглашения об условиях недропользования (приложение № 1 к лицензии <Номер обезличен>) участок недр приурочен к земельным участкам, кадастровые номера <Номер обезличен>, которые в соответствии с генеральным планом Урикского муниципального образования находятся в зоне сельскохозяйственных угодий.

Подпунктом «а» пункта 5.1.4 соглашения об условиях недропользования (приложение <Номер обезличен> к лицензии <Номер обезличен> установлена обязанность недропользователя обеспечить установленные требования по охране окружающей среды.

<Дата обезличена> в Братскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила информация (<Номер обезличен>), из которой следует, что приложением <Номер обезличен> к лицензии <Номер обезличен> установлены сроки предоставления проекта проведения геологоразведочных работ ООО «Байкал-Крафт» (не позднее <Дата обезличена>).

В установленные сроки ООО «Байкал-Крафт» был предоставлен проект проведения геологоразведочных работ, который согласован распоряжением министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Срок предоставления отчета о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов установлен <Дата обезличена>.

Отчет ООО «Байкал-Крафт» поступил в данное министерство <Дата обезличена> (вх.<Номер обезличен>).

Протоколом заседания экспертной комиссии министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждены запасы ПГС. Установлены сроки предоставления технического проекта отработки не позднее <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> (вх.<Номер обезличен>) ООО «Байкал-Крафт» в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области был предоставлен технический проект отработки, по результатам рассмотрения которого получен отказ (распоряжение 18-мр от <Дата обезличена>).

<Дата обезличена> ООО «Байкал-Крафт» в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области повторно предоставлен технический проект отработки, который утвержден распоряжением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Согласно письмам министерства имущественных отношений Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ООО «Байкал-Крафт» с ходатайством о переводе земельных участков, кадастровые номера <Номер обезличен>, <Номер обезличен> из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, не обращалось.

В ходе выездной проверки Братской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с заместителем начальника отдела надзора в сфере природопользования в управлении по контрольной деятельности службы государственного экологического надзора Иркутской области Ольшановым Д.И., директором ООО «Байкал-Крафт» Судейкиным И.В., специалистом-маркшейдером Тальгеймером В.Б. проведен осмотр участка недр «Карлукский-3», по результатам которого установлено наличие карьерной выработки прямоугольной формы, глубиной от 1,5 м. до 5 м., заполненной водой. По периметру отвалы вскрышных пород. Присутствующий на осмотре директор Судейкин И.В. пояснил, что вскрышу и добычу ПГС ООО «Байкал-Крафт» проводило в декабре 2019 года, примерно было вынуто от 6 000 до 7 000 тонн ПГС.

<Дата обезличена> Судейкин И.В. в письме в природоохранную прокуратуру подтвердил, что ООО «Байкал-Крафт» в ноябре, декабре 2019 года произвело вскрышные работы и изъяло 6 000 - 7 000 куб.м. ПГС для отсыпки дороги, в апреле 2020 года остатки зимней разработки были использованы для отсыпки дороги к карьеру.

<Дата обезличена> Братской межрайонной природоохранной прокуратурой директору ООО «Байкал-Крафт» Судейкину И.В. направлено представление с требованием устранить причины и условия, приведшие к нарушению законодательства Российской Федерации, с приложением расчёта ущерба от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), выполненного службой государственного экологического надзора Иркутской области.

В ответе на представление от <Дата обезличена> ООО «Байкал-Крафт» указало на несогласие с предъявляемым ущербом, также указав, что Поленов И.В., как собственник земельного участка, в спорный период проводил работы, связанные с выемкой грунта для очистки, выравнивания, отсыпки дорог.

Таким образом, ООО «Байкал-Крафт», Поленовым И.В. в декабре 2019 года был незаконно сдвинут почвенный слой с земельного участка, после чего была произведена добыча общераспространенных полезных ископаемых на землях, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, в <адрес обезличен>, на земельном участке, кадастровый <Номер обезличен>, без перевода назначения земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, в отсутствие согласованного технического проекта отработки месторождения, в отсутствие горноотводного акта, что нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, интересы Российской Федерации и Иркутской области.

Из расчета ущерба от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что в результате самовольного изъятия 8 470 кубометров ПГС из карьера, расположенного на участке недр местного значения «Карлукский-3», приуроченного к земельному участку, кадастровый <Номер обезличен>, ООО «Байкал-Крафт» причинило ущерб в размере 1 355 664,34 рублей.

Определением суда от <Дата обезличена> принят отказ истца Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области от исковых требований к Поленову И.В. о взыскании ущерба, причиненного в результате самовольной незаконной добычи общедоступных полезных ископаемых, в размере 1 685 994,34 рублей, производство по делу в данной части прекращено.

В связи с чем истец (с учетом заявления об изменении исковых требований в соответствии со статьёй 39 ГПК РФ) в соответствии со статьями 8, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 1.2, 9, 11, 12, 22, 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон «О переводе земель»), статьями 3, 75, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») просит суд взыскать с ООО «Байкал-Крафт» ущерб, причиненный в результате самовольной незаконной добычи общедоступных полезных ископаемых, из карьера, расположенного на участке недр местного значения «Карлукский-3», расположенном на территории <адрес обезличен>, на земельном участке, кадастровый <Номер обезличен>, в размере 1 355 664,34 рублей, с зачислением взысканных денежных средств в бюджет муниципального образования «Иркутский район».

В судебном заседании представитель истца заместитель Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской природоохранной прокуратуры Миллер И.Б., действующий на основании поручения и прав по должности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, указанные в исковом заявлении, уточнениях к иску, отзыве на возражения (л.д. 6-15, 196-201, 210-215 том 1, л.д.84 том 2).

Представители ответчика Судейкин И.В., действующий на основании Устава, Мальцева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признали, просят суд отказать в их удовлетворении полностью, повторив доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, дополнительных возражениях на исковое заявление, уточненное исковое заявление (л.д.157-159, 171-175, 225-228 том 1).

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Поленов И.В., возражал против удовлетворения исковых требований, полагал их незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению, поскольку добыча ПГС осуществлялась им (Поленовым И.В.) в период август-октябрь 2019 года для обустройства подъездных путей на основании соглашение о содержании и эксплуатации подъездных путей от <Дата обезличена>, заключенного с ООО «Румекс» (л.д.166, 176 том 1, л.д.66-67 том 2).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области Перескокова Д.Е., службы государственного экологического надзора Иркутской области Ольшанов Д.И., действующие на основании доверенностей, уточненные исковые требования полагали законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению (л.д.72-75, 98-100 том 2).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Иркутского муниципального образования Иркутской области не явился в судебное заседание, о дате, времени и месте которого извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 113 ГПК РФ, просит о проведении судебного разбирательства в их отсутствие. В письменном отзыве исковые требования полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.1, 30 том 2).

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Иркутского муниципального образования Иркутской области в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу требований статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Из выписки из ЕГРЮЛ от <Дата обезличена> усматривается, что ООО «Байкал-Крафт» является юридическим лицом, дополнительным видом деятельности которого является разработка гравийных и песчаных карьеров (код ОКВЭД 08.12.1) (л.д. 21-26 том 1).

В силу части 1 статьи 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из выписки из ЕГРН от <Дата обезличена> собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 217 000 кв.м., кадастровый <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на основании договора-купли продажи от <Дата обезличена> является Поленов И.В. (л.д.27, 31 том 1).

Поленов И.В. на основании договора безвозмездного пользования от <Дата обезличена> безвозмездно передал ООО «Байкал-Крафт» данный земельный участок в пользование. Срок действия договора с <Дата обезличена> по февраль 2019, с правом пролонгации действия договора на неопределённый срок (л.д.28-30 том 1).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе гражданами и хозяйственными обществами для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона «О переводе земель» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно письмам министерства имущественных отношений Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ООО «Байкал-Крафт» с ходатайством о переводе земельных участков, кадастровые номера <Номер обезличен> из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий не обращалось (л.д.97-98, 143 том 1).

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, и таких главных принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Частью 5 статьи 9 Закона РФ «О недрах» установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона РФ «О недрах» лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пунктом 9 части 1 статьи 12 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от <Дата обезличена> объявлен аукцион на пользование участком недр местного значения «Карлукский-3» для геологического изучения, разведки и добычи ПГС (л.д.40-44 том 1).

Участок недр местного значения «Карлукский-3» внесен в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, расположенных на территории Иркутской области, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>). Согласно перечню запасы и прогнозные ресурсы добычи песчано-гравийных пород составляют 1 миллион куб.м.

<Дата обезличена> на заседании аукционной комиссии победителем аукциона на пользование участком недр местного значения «Карлукский-3» признано ООО «Байкал-Крафт» (протокол от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, протокол от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) (л.д.45-63 том 1).

<Дата обезличена> министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области ООО «Байкал-Крафт» выдана лицензия на пользование участком недр местного значения «Карлукский-3» <Номер обезличен> с целевым назначением по геологическому изучению, разведке и добыче ПГС на территории Иркутского районного муниципального образования, срок действия до <Дата обезличена>. Лицензия зарегистрирована <Дата обезличена> (л.д.65 том 1).

Участок недр расположен на территории <адрес обезличен>. Площадь участка недр 0,2 кв.км.

Согласно пункту 2.4 соглашения об условиях недропользования (приложение <Номер обезличен> к лицензии <Номер обезличен>) (в редакции протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) участок недр приурочен к земельному участку, кадастровый <Номер обезличен> (л.д.67-75 том 1).

Из генерального плана Уриковского муниципального образования следует, что земельный участок, кадастровый <Номер обезличен>, находится в зоне сельскохозяйственных угодий. Земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территорий: водоохранная зона р.Куда, прибрежная защитная полоса, береговые полосы, зона затопления р.Куда.

Подпунктом «а» пункта 5.1.4 соглашения об условиях недропользования (приложение <Номер обезличен> к лицензии <Номер обезличен>) установлена обязанность недропользователю обеспечить установленные требования по охране окружающей среды (л.д.67-75 том 1, л.д.77-82 том 1).

Согласно пунктам 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

<Дата обезличена> в Братскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила информация от министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, что приложением <Номер обезличен> к лицензии <Номер обезличен> установлен срок предоставления проекта проведения геологоразведочных работ не позднее <Дата обезличена>. Проект согласован распоряжением министерства <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. По предоставлению отчета о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов установлен срок до <Дата обезличена>. Отчет поступил в министерство <Дата обезличена> (вх.<Номер обезличен>), запасы утверждены протоколом заседания экспертной комиссии министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Установлен срок предоставления технического проекта отработки не позднее <Дата обезличена>. <Дата обезличена> (вх.<Номер обезличен>) ООО «Байкал-Крафт» в министерство представлен технический проект отработки, по результатам рассмотрения которого распоряжением министерства от 18-мр от <Дата обезличена> получен отказ. <Дата обезличена> ООО «Байкал-Крафт» в министерство повторно представлен технический проект отработки, который был утвержден распоряжением министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-мр (л.д.83-92 том 1).

<Дата обезличена> Братским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении в отношении ООО «Байкал-Крафт» проверки по оценке исполнения обществом требованиям законодательства Российской Федерации о недрах (л.д.17 том 1), о чем ООО «Байкал-Крафт» уведомлено <Дата обезличена> (л.д. 18-20 том 1).

<Дата обезличена> в ходе выездной проверки Братской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с заместителем начальника отдела надзора в сфере природопользования в управлении по контрольной деятельности службы государственного экологического надзора Иркутской области Ольшановым Д.И., директором ООО «Байкал-Крафт» Судейкиным И.В., специалистом-маркшейдером Тальгеймером В.Б. проведен осмотр участка недр «Карлукский-3», по результатам которого установлено наличие карьерной выработки прямоугольной формы, глубиной от 1,5 м. до 5 м., заполненной водой. По периметру отвалы вскрышных пород. Присутствующий на осмотре директор Судейкин И.В. пояснил, что вскрышу и добычу ПГС ООО «Байкал-Крафт» проводило в декабре 2019 года, примерно было вынуто от 6 000 до 7 000 тонн ПГС (акт осмотра от <Дата обезличена>, объяснения от <Дата обезличена>) (л.д.104-113 том 1).

<Дата обезличена> Судейкин И.В. в письме в природоохранную прокуратуру подтвердил, что ООО «Байкал-Крафт» в ноябре, декабре 2019 года произвело вскрышные работы и изъяло 6 000 - 7 000 куб.м. ПГС для отсыпки дороги, в апреле 2020 года остатки зимней разработки были использованы для отсыпки дороги к карьеру (л.д.114 том 1).

Согласно заключению специалиста службы государственного экологического надзора Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, пользование недрами ООО «Байкал-Крафт» осуществляется с нарушениями, а именно ведение горных работ в отсутствие горноотводного акта (часть 4 статьи 7 Закона РФ «О недрах»), ведение горных работ в отсутствие согласованного технического проекта, планов развития горных работ (пункт 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах»), ведение горных работ по добыче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 42 ЗК РФ) (л.д. 115-120 том 1).

<Дата обезличена> Братской межрайонной природоохранной прокуратурой директору ООО «Байкал-Крафт» Судейкину И.В. направлено представление от <Дата обезличена> <Номер обезличен> с требованием устранить причины и условия, приведшие к нарушению законодательства Российской Федерации, с приложением расчёта ущерба от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), выполненного службой государственного экологического надзора <адрес обезличен>, который составил 1 685 994,34 рублей (л.д.121-124, 135-142 том 1).

Согласно акту о результатах проверки от <Дата обезличена> Братским межрайонным природоохранным прокурором по результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Байкал-Крафт» в период времени с августа по декабрь 2019 года добыло ПГС в объеме 8 470 куб.м. на землях, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения (земельный участок, кадастровый <Номер обезличен>), не согласовав технический проект разработки месторождения «Карлукский-3», в отсутствие плана развития горных работ, а также не получив горноотводный акт, также ООО «Байкал-Крафт» не были приняты необходимые меры к переводу земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения (л.д.144 том 1).

В ответе на представление от <Дата обезличена> ООО «Байкал-Крафт» указало на несогласие с предъявляемым ущербом, а также пояснило, что Поленов И.В., как собственник земельного участка, в спорный период проводил работы, связанные с выемкой грунта для очистки, выравнивания, отсыпки дорог, кроме того пользование недрами на земельном участке, кадастровый <Номер обезличен>, не является самовольным, поскольку в отношении земельного участка имеется лицензия на пользование участком недр местного значения «Карлукский-3» <Номер обезличен> (л.д.148-151 том 1).

В судебном заседании установлено, что постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды службы государственного экологического надзора Медведевой О.В. по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (вступившим в законную силу <Дата обезличена>) директор ООО «Байкал-Крафт» Судейкин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как усматривается из постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ООО «Байкал-Крафт» осуществляло пользование недрами в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год, директор общества Судейкин И.В. не отрицал выполнения вскрышных работ в ходе геологоразведочных мероприятий и осуществления добычи ПГС в объеме 6 000 - 7 000 куб.м. в декабре 2019 года на лицензионном участке, указав, что добытая ПГС была использована для отсыпки автодороги, ведущей к лицензионном участку недр.

<Дата обезличена> службой государственного экологического надзора Иркутской области в соответствии с абзацем 8 части 1 главы 3 Положения о службе государственного экологического надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, подготовлен уточненный расчет размера вреда, причиненного ООО «Байкал-Крафт» недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах <Номер обезличен>, согласно которому размер вреда, вызванного самовольной добычей ПГС на территории, расположенной на участке недр местного значения «Карлукский-3», лицензия ИРир 000082 ТР, приуроченного к земельным участкам, кадастровые номера <Номер обезличен> имеющих на момент проведения проверки категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» и повлекший утрату запасов полезных ископаемых в объеме 8 740 куб.м., составляет 1 355 664,34 рубля (л.д.85-87 том 2).

Статьей 49 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В соответствии со статьей 51 Закона РФ «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее – Правила).

Вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (пункт 2 Правил).

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что для возложения на лицо имущественной ответственности за вред, причиненный недрам, необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: нарушение законодательства Российской Федерации о недрах в части порядка использования и охраны недр на территории Российской Федерации, наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, его вина, а также причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

Недоказанность хотя бы одного из вышеназванных обстоятельств исключает возможность о возложении на ответчика имущественной ответственности за вред, причиненный недрам.

Согласно статье 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Из расчета ущерба от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что ООО «Байкал-Крафт» в результате самовольного изъятия 8 470 куб.м. ПГС из карьера, расположенного на участке недр местного значения «Карлукский-3», приуроченного к земельному участку, кадастровый <Номер обезличен>, причинен ущерб недрам, размер которого составляет 1 355 664,34 рублей.

Суд, проверив расчет и размер ущерба, который произведен компетентным органом в соответствии с Правилами, который ответчиком не оспорен, полагает его арифметически верным, рассчитанным в соответствии с требованиями законодательства.

Суд, проверив возражения ответчика об отсутствии самовольного использования участка недр, поскольку ООО «Байкал-Крафт» была получена лицензия на пользование участком недр местного значения «Карлукский-3» ИРир 00082 ТР, полагает их не влияющими на обязанность ответчика по возмещению ущерба, причиненного окружающей среде.

Статьей 7 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Предоставление победителю аукциона лицензии на недропользование само по себе не наделяет недропользователя правом одномоментного начала извлечения полезных ископаемых. Соглашением о недропользовании устанавливаются условия недропользования, поэтапно позволяющие прийти к законному недропользованию.

Пунктом 2.54 соглашения об условиях недропользования (приложение <Номер обезличен> к лицензии <Номер обезличен>) установлено, что отвод земельного участка и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, после утверждения технического проекта разработки участок недр и приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с планируемым использования земельного участка.

Подпунктом «г» пункта 5.1.1 соглашения об условиях недропользования (приложение <Номер обезличен> к лицензии <Номер обезличен>) установлено, что недропользователь обязуется обеспечить следующие основные условия, в том числе подготовить и согласовать в установленном порядке технический проект разработки участка недр и рекультивации нарушенных земель, не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (не позднее <Дата обезличена>), при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Из материалов дела следует, что технический проект отработки месторождения утвержден распоряжением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>

Горноотводной акт получен ООО «Байкал-Крафт» <Дата обезличена>.

Тем самым, ООО «Байкал-Крафт», достоверно зная, что у него не имеется горноотводного акта, технического проекта с положительными экспертизами, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности Поленову И.В., отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и не является землями промышленности, в 2019 году провело работы по добыче ПГС на участке недр, что является незаконным пользованием недрами и подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, имеющим преюдициальное значение по делу в соответствии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, разъяснениями, данными в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении».

Суд, проверив возражения третьего лица Поленова И.В. о том, что добыча ПГС осуществлялась ООО «Румекс» в рамках соглашения о содержании и эксплуатации подъездных путей от <Дата обезличена> (л.д.69-71), заключенного между ООО «Румекс» и Поленовым И.В., в связи с чем ООО «Румекс» с согласия Поленова И.В. для собственных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, осуществило добычу ПГС для отсыпки дороги в объеме 8 250 куб.м., что подтверждается актами выполненных работ от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена> (л.д.95, 96 том 2), что является основанием для освобождения ООО «Байкал-Крафт» от ответственности за ущерб, причинённый окружающей среде, полагает их необоснованными, поскольку ранее ООО «Байкал-Крафт», единственным участником которого является Поленов И.В., признало факт добычи ПГС в указанный период на данном земельном участке для тех же целей.

Статьей 19 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Из анализа диспозиции статьи 19 Закона РФ «О недрах», следует собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

Вместе с тем, общераспространенные полезные ископаемые, находящиеся в границах участка недр местного значения «Карлукский-3» числятся на государственном балансе с запасом прогнозных ресурсов 460,1 тыс.м3, и внесены в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, расположенных на территории Иркутской области, утвержденном распоряжением Правительства Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Также являются необоснованными возражения Поленова И.В., что в силу положений статьи 19 Закона РФ «О недрах» он как собственник земельного участка, на котором осуществлялась добыча ПГС, имел право на использование ПГС в границах земельного участка.

Как следует из пункта 5.4 договора безвозмездного пользования от <Дата обезличена>, на основании которого Поленов И.В. (ссудодатель) передал ООО «Байкал-Крафт» (ссудополучатель) в пользование земельный участок, кадастровый <Номер обезличен>, ссудополучатель в период действия договора обязан осуществлять мероприятия по охране земель.

В связи с чем суд приходит к выводу, что ООО «Байкал-Крафт» в период действия договора безвозмездного пользования от <Дата обезличена>, в том числе в период незаконной добычи ПГС в 2019 году, является лицом, ответственным за ущерб, причиненный недрам, на земельном участке, кадастровый <Номер обезличен>.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2019 году на земельном участке, кадастровый <Номер обезличен>, находящемся в пользовании ООО «Байкал-Крафт» на основании договора безвозмездного пользования от <Дата обезличена>, ответчиком был незаконно сдвинут почвенный слой с земельного участка, после чего была произведена добыча общераспространенных полезных ископаемых на землях, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, в <адрес обезличен>, без перевода назначения земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, в отсутствие согласованного технического проекта отработки месторождения, в отсутствие горноотводного акта, что нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, интересы Российской Федерации и Иркутской области, в связи с чем ответчиком причинен ущерб окружающей среде в размере 1 355 664,34 рублей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 46 БК РФ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, по нормативу 100 процентов.

Таким образом, руководствуясь статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 78 ЗК РФ, статьями 15, 1064, 1082 ГК РФ, статьями 1.2, 7, 9, 11, 12, 19, 22, 49, 51 Закона РФ «О недрах», статьей 7 Федерального закона «О переводе земель», статьями 3, 75, 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Байкал-Крафт» о взыскании в бюджет Иркутского районного муниципального образования Иркутской области ущерба, причиненного в результате самовольной незаконной добычи общедоступных полезных ископаемых, в размере 1 355 664,34 рублей являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

Суд, учитывая, что прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 88, части 1 статьи 103 ГПК РФ, пункта 6 статьи 52, подпунктов 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, статьи 46 БК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования города Иркутска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 14 978 рублей (1 355 664, 34 рублей – 1 000 000 рублей) х 0,5% + 13 200 рублей).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Байкал-Крафт» (ОГРН <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен> адрес: <адрес обезличен>) в бюджет Иркутского районного муниципального образования Иркутской области ущерб, причиненный в результате самовольной незаконной добычи общедоступных полезных ископаемых, из карьера, расположенного на участке недр местного значения «Карлукский-3», расположенном на территории <адрес обезличен>, на земельном участке, кадастровый <Номер обезличен>, в размере 1 355 664 рубля 34 копейки (один миллион триста пятьдесят пять тысяч шестьсот шестьдесят четыре рубля тридцать четыре копейки).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Байкал-Крафт» (ОГРН <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>, адрес: <адрес обезличен>) в бюджет муниципального образования города Иркутск государственную пошлину в размере 14 978 (четырнадцать тысяч девятьсот семьдесят восемь) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья:                             Р.Р. Латыпов

Мотивированное решение составлено 02 марта 2021 года.