Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-376/2020 от 17.11.2020

Дело № 5-376/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    г. Ковылкино     30 декабря 2020 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Левкин В.Ю.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» Ломакиной В.П., действующей на основании доверенности от 09 января 2020 года, Кашаева Д.А., действующего на основании доверенности от 11 ноября 2020 года,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Карпенко И.В., действующей на основании доверенности от 01 ноября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник», юридический адрес и адрес места нахождения: 431350, Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул. Желябова, дом 10,

установил:

Согласно протоколу №131 об административном правонарушении от 02 ноября 2020 года в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник», поступившему на основании определения И.о.главного государственного санитарного врача по Ковылкинскому, Зубово-Полянскому,Торбеевскому районам Республики Мордовия Киржайкиной Е.Н. в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Мордовия, на основании обращения гражданина, проживающего по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, г.Ковылкино по вопросу о качестве воды поставляемой в жилое помещение №19 многоквартирного дома №1Б по ул.Фролова, г.Ковылкино, возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования. Для подтверждения (опровержения) фактов, приведенных в обращении гражданки по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой по настоящему делу об административном правонарушении определением №10 от 19 октября 2020 года назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества питьевой воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям из крана до ввода в дом №1Б, по ул. Фролова, г.Ковылкино, Республики Мордовия, из крана по адресу: Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул.Фролова, д.1Б, кв.19. Согласно представленного экспертного заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №375/03 от 28 октября 2020 года, ислледованная проба воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения, отобранная их разводящей сети – кран до ввода в дом №1 Б по ул.Фролова г.Ковылкино Республики Мордовия: по органолептическим показателям: запах, цветность, соответствует требованиям п.3.1, п.3.5 раздела 3 табл.4 Сан Пин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»- по показателю мутности превышение в 2,26 раза (5,9 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2, 6 (3,5)ЕМФ), что не соответствует требованиям п.3.1, п.3.5 раздела 3 табл.4 Сан Пин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству центральзованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснаждения». По санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химиченских веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю железо -0,56+-0,11 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм 3 превышение в 1,86 раза. Исследованная проба воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения, собранная из разводящей сети- из крана в квартире №19 в жилом доме №1 Б по ул.Фролова, г.Ковылкино, Республики Мордовия: по органолептическом показателям (запах) соотвествует требованиям п.3.1, п.3.5 раздела 3 табл.4 Сан Пин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству центральзованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабдения» по показателю мутности превышение в 5,8 раза (15,3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 (3,5) ЕМФ, по показателю цветности превышение в 1,43 раза (28,6 градусов Сr-Со при гигиеническом нормативе 20 градусов Сr-Со, что не соответствует требованиям п.3.1, п.3.5 раздела 3 табл.4 Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: по санитарно – химическим показателям аммиак и ионы аммония, водородный показатель, сухой остаток, окисляемость перманганатная, жесткость общая, нитраты, фосфат- ион, сульфаты, хлориды, магний, марганец, цинк, кадмий медь, свинец, не соответствует требованиям п.3.4. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-03 предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно- питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю железо -0,95+-0,19 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3 превышение в 3,16 раза.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Жилищник», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием систем холодного водоснабжения не обеспечил соответствие качества питьевой воды указанной системы санитарно-эпидемиологическим требованиям и тем самым нарушала часть 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» квалифицированы статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении №131 от 02 ноября 2020 года, следует, что представителю ООО «Жилищник» Ломакиной В.П. разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 1.4-1.7, 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представители ООО «Жилищник» Ломакина В.П., Кашаев Д.А. вину юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» в совершении административного правонарушения не признали, просили производство по делу в отношении ООО «Жилищник» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, был нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, производство по делу, административное расследование проводилось без участия представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник». Представитель общества не извещалась о возбуждении административного расследования, не вызывалась для осуществления процессуальных действий, копии процессуальных документов ей не направлялись и не вручались.

Выслушав показания представителей юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» Ломакиной В.П., Кашаева Д.А., свидетеля <ФИО>, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно постановления администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района РМ №157 от 26.06.2008г. многоквартирные жилые дома находящиеся в собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района РМ, согласно (Приложению №1), изъяты из хозяйственного ведения МУП ГП Ковылкино «Спецавтобаза». Заключен договор на управление и обслуживание жилых помещений, являющихся собственностью администрации городского поселения Ковылкино и соответствующей части общего имущества данных многоквартирных жилых домов с ООО «Жилищник».

На основании договора №1 водоснабжения и водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 01 января 2020 года следует, что ООО «Водоканал Ковылкинский» в лице директора Немова М.М. действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО «Жилищник» именуемое в дальнейшем исполнитель, в лице директора Филимонова В.В. действующего на основании Устава с другой стороны, именуемые в дальнейшем стороны, в соответствии с ГК РФ, ЖК РФ, Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении иводоотведении», Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ (ред. От 13.07.2015 г.) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. №124 «О правилах, обязательных при заключении договора снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 ( далее Правила предоставления коммунальных услуг), Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, заключили настоящий договор.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в частях 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что 02 ноября 2020 г. ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Дементьев А.И. составил в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» протокол № 131 об административном правонарушении, в котором указано, что дело об административном правонарушении возбуждено в связи с обращением гражданина, проживающего по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, г.Ковылкино, по вопросу качества воды поставляемой в жилое помещение №19 многоквартирного дома №1Б по ул.Фролова, г.Ковылкино, Республики Мордовия.

К протоколу об административном правонарушении приложены: определение №10 от 13 октября 2020 года, вынесенное ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Дементьевым А.И. и ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Карпенко И.В., которым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» с проведением административного расследования в срок до 11.11.2020 года и истребованием сведений, необходимых для разрешения дела. Копия указанного определения направлена лицу, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования: ООО «Жилищник» Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул.Желябова, д.10 ооо.zhil@ramblеr.ru.

Определением №10 от 13 октября 2020 года, вынесенным врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Киржайкиной Е.Н., Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищник» предложено представить истребуемые сведения и документы, перечень которых изложен в данном определении. Копия указанного определения направлена лицу, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования: ООО «Жилищник» Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул.Желябова, д.10.

В рамках возбужденного административного расследования, 19 октября 2020 года назначена и проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

Как следует из показаний свидетеля <ФИО>, данных ей в судебном заседании, определение о возбуждение дела об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и административное расследование в отношении ООО «Жилищник» не выносилось, указанное юридическое лицо не уведомлялось и его представитель при проведении процессуальных действий не участвовал, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ООО «Жилищник» на основании результатов экспертного исследования, проведенного в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведенного административного расследования в отношении иного юридического лица ООО «Жилищник», протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении производства по делу в отношении последнего, не выносились.

По материалам дела установлено, что проверка по поступившему от гражданина проживающего по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, г.Ковылкино по вопросу о качестве воды поставляемой в жилое помещение №19 многоквартирного дома №1Б по ул.Фролова, г.Ковылкино, с

возбуждением дела об административном правонарушении и проведением административного расследования, проводилась в отношении ООО «Жилищник».

В соответствии с частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по окончании административного расследования, составляется протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Составленный в отношении Общества с ограниченной ответственности «Жилищник» протокол об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении данного юридического лица, однако, каких либо доказательств в подтверждение его виновности в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае –ООО «Жилищник» в совершении административного правонарушения, лежит на территориальном органе Роспотребнадзора, ООО «Жилищник» не обязан доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 1 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона ( часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Доказательств виновности ООО «Жилищник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник», юридический адрес и адрес места нахождения: 431350, Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул. Желябова, дом 10, прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного текста постановления.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия В.Ю.Левкин