Решение по делу № 2-258/2016 ~ М-118/2016 от 28.01.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2016 года г.Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Улановой О.К.

при секретаре Герасименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-258 по иску Грабельниковой <данные изъяты> к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о возложении обязанности включить в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера в 2016 году

                 УСТАНОВИЛ:

Грабельникова Н.Р. обратилась в суд с иском к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности включить в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера в 2016 году, мотивируя следующим.

    Истец является пенсионером, имеет стаж работы на Крайнем Севере 30 лет. С мая 2014 года состоит на учете, как имеющая право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. В марте 2015 года истец на основании письма отдела миграционной и жилищной политики Администрации района предоставила документы на получение социальных выплат в 2016 году, в принятии которых ей было отказано, по причине того, что она включена в основной список на получение сертификата в 2015 году. В середине августа 2015 года сотрудники отдела сообщили, что сертификаты еще не поступили. После 20 августа 2015 года она подала заявление о выдаче сертификата в октябре-ноябре 2015 года и по семейным обстоятельствам 03 сентября 2015 года выехала на материк. Возвратилась в конце октября 2015 года и узнала, что ее сертификат пропал и необходимо собирать документы, но не на 2016, а на 2017 год. О поступлении сертификата истец уведомлений из отдела не получала. Истец полагает, что действия органа местного самоуправления привели к тому, что произошло нарушение очередности предоставления социальных выплат для приобретения жилья, не учтена дата регистрации поданного истцом заявления о постановке на учет в мае 2014 года. Сложилась ситуация, при которой в 2016 году выплату получат граждане, вставшие на учет позже истца, что нарушает требования Федерального закона от 25.10.2002 г.№125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Закона Красноярского края от 21.12.2010 №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края.

    В качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (л.д.53-55 далее Министерство).

В судебном заседании истец Грабельникова Н.Р. исковые требования и изложенные доводы поддержала, дополнительно пояснила, что билеты на выезд в очередной отпуск 03 сентября 2015 года и обратно ею были приобретены в марте 2015 года. Перенести отпуск она не могла. До отъезда в отпуск ее не уведомляли о том, что поступило свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Кроме этого, очередной отпуск в 2016 году у нее был запланирован на май, право на оплату стоимости расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно у нее также возникало в 2016 году. Поэтому, перед отъездом 03 сентября 2015 года в отпуск, она написала заявление о переносе выплаты компенсации на приобретение жилья на декабрь 2015 года, так как ей стало известно, что свидетельства действительны в течении 7 месяцев.

    Представитель Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом (л.д.64). Из возражений ответчика следует, что Грабельникова Н.Р. состоит на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г.№125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 14.08.2012 г. Являлась участником мероприятия «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе г.Норильск и городском поселении г.Дудинка» подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014—2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. №514-п. От участия в мероприятии на 2014 год отказалась. 05.06.2014 г. предоставила пакет документов и заявление для участия в Мероприятии на 2015 год. Приказом Министерства от 16.02.2015 г. №38-о была включена в основной краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2015 году. 18.08.2015 г. из Министерства нарочным в отдел по миграционной и жилищной политики Администрации района были доставлены свидетельства о предоставлении социальных выплат гражданам, в том, числе, Грабельниковой Н.Р. Посредствам телефонной связи Грабельникова Н.Р. была уведомлена о выдаче свидетельства. 25.08.2015 г. представила заявление о переносе сроков выдачи свидетельства, которое было направлено в Министерство, и откуда был получен устный отказ в переносе срока выдачи свидетельства. 27.08.2015 г. Грабельникова Н.Р. находилась в отделе по миграционной и жилищной политики Администрации района, была устно уведомлена о решении Министерства. Получать свидетельство отказалась. 21.09.2015 г. истцу было направлено письменное уведомление о получении свидетельства. 18.10.2015 г. срок открытия банковского счета по свидетельству истца истек. В список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат на 2016 год истец не включена, так как не предоставила в установленный срок заявление и необходимые документы. Правовые основания для включения истца в указанный список у Администрации района отсутствуют. Основной и резервный список граждан на 2016 год Министерством сформирован. В связи с чем, Администрация района просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствии представителя Администрации района (л.д.18-21, 66-67).

Представитель ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом (л.д.65). В своих возражениях просит дело рассмотреть в отсутствии представителя Министерства; в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на следующее. Право на получение социальной поддержки за счет бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21.12.2010 №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края». В рамках данного Закона постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. №514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края». Исходя из решений Конституционного Суда Российской Федерации, требование о предоставлении безвозмездной социальной выплаты, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет бюджетных средств социальной выплаты, и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе, бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан. На основании Закона пунктом 4 раздела 3.1 Подпрограммы установлена очередность предоставления социальных выплат. Грабельникова Н.Р.с 14.08.2012 г. состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. Приказом Министерства №38-о от 16.02.2015 г. утвержден основной краевой список граждан на 2015 год, куда включено 1087 семей, в том числе Грабельникова Н.Р. 18.08.2015 г. на имя Грабельниковой Н.Р. было оформлено свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья. Истцом свидетельство получено не было, и не было предъявлено в установленный срок в банк, в связи с чем, данное свидетельство было аннулировано актом 27.10.2015 г. Выдача свидетельств осуществляется на основании списков граждан, сформированных и утвержденных в соответствии с разделом 3.2 Подпрограммы. Не допускается включение граждан в краевые списки после их утверждения Министерством. Приказом от 01.02.2016 года №26-о Министерством утвержден основной краевой список граждан на 2016 год, куда включено 607 семей на сумму 944,3 тыс. руб. Истец в данный список не включена, так как не обратилась в орган местного самоуправления с заявлением на предоставления социальной выплаты в 2016 году в установленный Подпрограммой период. Выдача свидетельства о предоставлении социальной выплаты носит заявительный характер. Гражданин, в соответствии с пунктом 2 раздела 3.2 Подпрограммы должен в период с 01 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, предоставить в орган местного самоуправления, заявление на предоставление социальной выплаты. Срок является пресекательным. Министерство в срок до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует предварительный краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты, а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление данной выплаты, каждый на сумму выделенных на планируемый год бюджетных средств (л.д.46-49, 89-90).

    Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на предоставление жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета (социальных выплат) гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлено Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Законом Красноярского края от 21.12.2010 г. №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» предусмотрено право на получение мер социальной поддержки путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера за счет средств краевого бюджета в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой.

    В целях реализации указанных норм закона Правительством Красноярского края 30 сентября 2013 года Постановление №514-п утверждена государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», и подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы (приложение №6 к программе), в рамках которой предусмотрено мероприятие «Социальные выплаты на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и городском поселении город Дудинка».

Согласно пункту 1 раздела 3.2 подпрограммы список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, формируют органы местного самоуправления.

Для включения в список гражданин в период с 01 января по 15 июля года, предшествующего планируемому году, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты и документы (пункт 2 раздела 3.2 подпрограммы).

Орган местного самоуправления в течении 10 рабочих дней со дня получения заявления и необходимых документов осуществляет их проверку и принимает решение о включении (отказе во включении) гражданина в списки, которое доводится до гражданина в письменной форме в течении 10 рабочих дней с момента принятия решения, и в срок до 01 августа года, предшествующего планируемому, представляют списки в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее Министерство) (пункт 4, 9 раздела 3.2 подпрограммы).

В соответствии с пунктом 8 раздела 3.2 подпрограммы формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с Федеральным законом, а также в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 подраздела 3.1.

Министерство, согласно пунктам 10, 12-15 подраздела 3.2 вышеуказанной подпрограммы, в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет предварительный краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год; каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, и в срок до 10 сентября года предшествующего планируемому; доводит выписки из предварительных краевых списков до органов местного самоуправления, которые направляют в Министерство учетные дела граждан, включенных в предварительные краевые списки, в срок до 10 ноября года, предшествующего планируемому.

В течении 45 рабочих дней с даты поступления, Министерство осуществляет проверку учетных дел, рассчитывает размер социальной выплаты; в течении 10 - рабочих дней формирует и приказом утверждает краевой список граждан в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4,5,6,9 подраздела 3.4 подпрограммы работу по оформлению и передаче в органы местного самоуправления для вручения гражданам свидетельств о предоставление социальных выплат организует Министерство. Датой выдачи свидетельства является дата его подписания министром или лицом его замещающим, либо иным уполномоченным лицом. Срок действия свидетельства исчисляется с даты его вручения органами местного самоуправления гражданину, указываемой в свидетельстве, и составляет в отношении владельца свидетельства для предоставления свидетельства в банк 2 месяца, в отношении банка для предоставления владельцем свидетельства документов, предусмотренных пунктом 13 подраздела 3.4, 7 месяцев.

Министерство передает свидетельства в органы местного самоуправления по акту приема-передачи с перечнем выданных свидетельств, который возвращается в Министерство в течении 5 рабочих дней с даты получения свидетельств.

Органы местного самоуправления обеспечивают вручение свидетельств гражданам в течении 20 рабочих дней с даты получения свидетельств от Министерства, ведут книгу учета выданных свидетельств, в которую заносятся данные по всем полученным в Министерстве свидетельствам. Гражданин обязан в течение 2 месяцев со дня вручения свидетельства представить его в банк по месту жительства или по месту приобретения жилья, отобранный для открытия банковского счета, но не позднее 1 ноября текущего года. Не предъявление свидетельства в банк для открытия банковского счета до окончания установленного срока влечет для владельца свидетельства истечение срока его действия.

Как установлено, истец Грабельникова Н.Р. с 14 августа 2012 года состоит на учете граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В 2014 году истец была участником мероприятия «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и городском поселении город Дудинка» подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №514-п, но впоследствии от получения в 2014 году социальной выплаты для переселения из районов Крайнего Севера отказалась.

В июне 2014 года истец представила в Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее Администрация района) заявление и пакет документов на предоставление социальной выплаты в рамках вышеуказанного Мероприятия на 2015 год.

Приказом Министерства №38-о от 16 февраля 2015 года Грабельникова Н.Р. была включена в основной список граждан на предоставление социальной выплаты в 2015 году в соответствии с мероприятием «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка».

18 августа 2015 года на имя Грабельниковой Н.Р. Министерством было выдано свидетельство №0553/2015 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья (л.д.28), которое, как указано в свидетельстве, должно было быть предъявлено истцом в банк до 18 октября 2015 года.

Свидетельства о предоставлении гражданам социальных выплат на приобретение жилья, в том числе, выданное на имя Грабельниковой Н.Р., нарочным 18 августа 2015 года было доставлено в Отдел по миграционной и жилищной политики Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Грабельникова Н.Р. своевременно была уведомлена о поступлении свидетельства о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья, однако, от получения свидетельства отказалась, написала заявление о предоставлении ей социальной выплаты в декабре 2015 года и 03 сентября 2015 года выехала в отпуск, откуда возвратилась в конце октября 2015 года.

В результате, срок для предъявления в банк свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, истек, и Министерством, выданное на имя Грабельниковой Н.Р. свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья было аннулировано.

Указанные обстоятельства подтверждаются: сопроводительным письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 13.08.2015 г., исходящий №82-5881/9, о направлении в Администрацию района свидетельств о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на граждан согласно актам приема-передачи №16,18, которое зарегистрировано в Администрации района 19.08.2015 г., входящий №3874 (л.д.70-72); копией служебной записки исполняющей обязанности начальника отдела по миграционной и жилищной политике Администрации района Леоновой Т.А. от 19.08.2015 г., исходящий №1231, на имя руководителя Администрации района о получении из Министерства 72 свидетельств о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья согласно актам приема-передачи №№16,18 (л.д.80); копией акта №18 приема-передачи свидетельств (л.д.82) с перечнем выданных свидетельств, в том числе, на имя Грабельниковой Н.Р. №0553 (п/п.№39), Ехновецкой О.М. №0542 (п/п №35), Дмитриева Н.Н. №0386 (п/п №9), Зайцевой Т.П. №0275 (п/п №6); копией книги учета выданных свидетельств согласно мероприятию «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка» (л.д.74-75), из которой следует, что под п/п №73-76 зарегистрированы свидетельства, выданные Министерством 18.08.2015 г., в том числе, свидетельство №0553, на имя Грабельниковой Н.Р. (п/п №73), которое истцом не получено, аннулировано; №0386 на имя Дмитриева Н.Н. (п/п №74), полученное владельцем свидетельства 18.08.2015 г., что подтверждается его подписью; №0542 на имя Ехновецкой О.М. (п/п №75), полученное владельцем 20.08.2015 г., что подтверждается ее подписью; №0275 на имя Зайцевой Т.П. (п/п №76), полученное владельцем 20.08.2015 г., что подтверждается ее подписью; сопроводительным письмом Администрации района от 25.08.2015 г., исходящий №2646, о направлении в Министерство подписанных актов приема-передачи свидетельств №№16,18 (л.д.81); актом №2015-68 от 27.10.2015 г., утвержденным заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, об аннулировании, в том числе, свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретении жилья №0553/2015 от 18.08.2015 г. на имя Грабельниковой Н.Р., в связи с истечением срока для открытия именного блокированного счета в банке (л.д.91-92).

Подтверждаются также заявлением Грабельниковой Н.Р., поданным 25.08.2015 г. в Отдел по миграционной и жилищной политике Администрации района (л.д.31), в котором истцом указано: «срок выданного вами сертификата действителен в течении 7 месяцев», что из буквального смысла данного заявления и выданного 18.08.2015 г. на имя Грабельниковой Н.Р. свидетельства на получение социальной выплаты, в котором указано, что свидетельство действительно до 18.03.2016 г., свидетельствует о том, что на момент подачи заявления истцу было известно о поступлении в Отдел по миграционной и жилищной политике Администрации района свидетельства на получение социальной выплаты, выданного 18.08.2015 г. на ее имя.

Однако, получить свидетельство истица 25.08.2015 г. и при последующем посещении 27.08.2015 г. Отдела по миграционной и жилищной политике Администрации муниципального района, что подтверждается журналом регистрации посетителей Отдела, запись за п/п №338 (л.д.83-84), не пожелала, в связи с выездом 03.09.2015 г. в очередной отпуск.

Таким образом, установлено, что истец на основании поданного в установленном законом порядке заявления была включена в основной список граждан на предоставление социальной выплаты в 2015 году в соответствии с мероприятием «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка»; 18.08.2015 г. Министерством на имя истца было выдано свидетельство на получение социальной выплаты, от получения которого истец отказалась в связи с выездом в очередной отпуск. В результате истек установленный срок для предъявления в банк свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, и свидетельство было аннулировано.

Заявление и документы о предоставлении социальной выплаты в рамках вышеуказанного Мероприятия на 2016 год в установленные сроки истцом подано не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования истца заявлены не обоснованно и удовлетворению не подлежит.

Доводы истца о том, что от получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретения жилья она не отказывалась, до ее отъезда в отпуск данное свидетельство в Отдел по миграционной и жилищной политике Администрации района не поступало, суд считает не состоятельными, так как они опровергаются приведенными выше доказательствами.

Не состоятельными суд признает и доводы истца о том, что в марте 2015 года Отделом по миграционной и жилищной политике ей было отказано в приеме заявления и пакета документов на получение социальной выплаты в 2016 году, поскольку доказательства в подтверждении данных доводов истцом не представлены.

В соответствии с пунктом 8 подраздела 3.4 подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №514-п, при наличии у гражданина обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, он предоставляет в Министерство заявление о замене свидетельства с указанием причин, потребовавших его замены, с приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства, по которому Министерством в течении 30 дней принимается решение о замене свидетельства либо об отказе в замене свидетельства.

Грабельникова Н.Р. с заявлением о замене выданного свидетельства в Министерство не обращалась.

Продление срока действия свидетельства условиями вышеуказанной подпрограммы не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске Грабельниковой Надежде Рустамовне к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о возложении обязанности включить в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера в 2016 году отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья О.К.Уланова

Решение принято судом в окончательной форме 20 апреля 2016 года.