Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-74/2018 от 11.01.2018

Дело № 5-74/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 21 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Ушаков В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный горный университет» (далее также ФГБОУ ВО «УГГУ», УГГУ, Университет) Косарева Н. П., родившегося <//> в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга Варданяна А.А. от <//> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ректора ФГБОУ ВО «УГГУ» Косарева Н.П.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не явилось, было извещено надлежащим образом о времени, месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении его рассмотрения в суд не поступило, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Соловьев М.С. в судебном заседании пояснил, что в действиях Косарева отсутствуют признаки состава (объективной стороны) вменяемого административного правонарушения, отсутствуют доказательства причастности Косарева Н.А. к совершению действий, образующих его объективную сторону. Кроме того, вменённое Косареву Н.П. правонарушение не является длящимся, в связи с чем, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

В судебном заседании прокурор Коновалова Н.А. доводы, приведённые в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, приобщила к материалам дела договора по проведению работ и указала, что документы на разрешение работ на объектах культурного наследия отсутствуют.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Пункт 2 ст. 1 Закона № 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ч. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга в мае 2017 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части сохранности объектов культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «УГГУ» закреплены здания, расположенные по адресам: г. Екатеринбург, <адрес>, <адрес>, <адрес>, являющиеся федеральной собственностью, и иные здания.

Согласно решению Свердловского облисполкома от <//> № и постановлению Правительства Свердловской области от <//> № здание, расположенное по адресу: <адрес> («Здание второй женской гимназии») является объектом культурного наследия областного значения.

<//> Университетом подписано охранное обязательство на указанный объект культурного наследия, согласно п. 1 преамбулы УГГУ обязуется обеспечивать сохранность памятника «Здание второй женской гимназии», расположенного по адресу <адрес>, и несёт ответственность за неизменность внешнего облика и интерьеров памятника, в соответствии с особенностями памятника.

Одновременно, решением Свердловского облисполкома от <//> № здание по адресу: <адрес> «Бывшее здание епархиального училища» является объектом культурного наследия областного значения.

<//> Университетом подписано охранное обязательство на указанный объект культурного наследия, согласно п. 1 преамбулы УГГУ обязуется обеспечивать сохранность памятника «Бывшее здание епархиального училища», расположенного по адресу: <адрес>, и несёт ответственность за неизменность внешнего облика и интерьеров памятника, в соответствии с особенностями памятника.

В нарушение требований ст. 40, ч. 1 ст. 45 Федерального закона от <//> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ­ Закон № 73-ФЗ), охранных обязательств от <//>, <//> должностными лицами УГГУ допущено проведение ремонтных (строительных работ) без получения задания от государственного органа, уполномоченного в области сохранения, использования и государственной охраны объёктов культурного наследия, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, без согласования проектной документации.

Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения ректора ФГБОУ ВО «УГГУ» Косарева Н.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, принятое по делу постановление не может быть признано вынесенным с соблюдением положений административного законодательства по следующим мотивам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу ст. 2.4 названного кодекса, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7. 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в действиях (бездействии), нарушающих установленные требования сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия, их территорий, а также несоблюдении ограничений, установленных в зонах их охраны.

Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит только обобщенную информацию о проведении должностными лицами УГГУ ремонтных ( строительных) работ без согласования проектной документации.

Кроме того, в постановлении прокурора не указано какие активные действия ( бездействия )совершил Косарев, либо какую возложенную на него нормативно-правовым актом обязанность он не исполнил, исполнил ненадлежащим образом, что повлекло к нарушению требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Имеется только ссылка на приказ № от <//> о назначении Косарева Н.П. ректором УГГУ.

Однако правовая оценка конкретным действиям (бездействию) Косарева, связанным с реализацией своих должностных обязанностей как ректора, на предмет их соответствия законодательству по охране объектов культурного наследия и возникновения в результате их совершения негативных последствий не дана.

Таким образом, событие административного правонарушения в постановлении не описано, что по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является его существенным недостатком.

При таких обстоятельствах, материалы дела не содержат доказательств вины Косарева Н.П., в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Косарева Н. П. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

^{<данные изъяты>}

^{<данные изъяты>}

^{<данные изъяты>}

^{<данные изъяты>}

^{<данные изъяты>}

^{<данные изъяты>}

<данные изъяты>

^{<данные изъяты>}

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

^{<данные изъяты>}

^{<данные изъяты>}

^{<данные изъяты>}

^{<данные изъяты>}

^{<данные изъяты>}

^{<данные изъяты>}

<данные изъяты>

^{<данные изъяты>}

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>