Решение по делу № 12-297/2021 от 05.07.2021

Дело ...

...

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... ...

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре Абрамовой Е.С.,

с участием представителя И.Д.И. действующего на основании доверенности представляющего интересы Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» (далее ...),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ... И.Д.И. на постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... - старшего государственного административно-технического инспектора ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... Ц.О.В. ...В от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.... от ... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ...

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ТО ... ТУ ... – старшим государственным административно-техническим инспектором ..., старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ... Ц.О.В. от ... ...В, юридическое лицо – ... допустило нарушение, а именно: складирование и хранение строительных материалов и иных материалов, изделий и конструкций, на необорудованной для этих целей территории, а равно вне установленных нормативными правовыми актами ..., нормативными актами органов местного самоуправления для этих целей мест, в том числе при организации и производстве земляных, строительных, дорожно-строительных и иных видов работ, в полосе отвода ... по адресу: .... Складирование и хранение остатков асфальтобетона крупной фракции объемом 4-5м куб., песка объемом ... куб., покрытой коррозией двух металлических конструкций, размерами ... через дорогу от будки охраны переезда. Трех железобетонных опор, остатков деревянных шпал, двух металлических бочек, объемом ... каждая, трех металлических изделий навесного оборудования для автотракторной техники, на участке с зелеными насаждениями в ... от будки охраны переезда, у ограждения ... Места складирования не огорожены. Доступ посторонних лиц не ограничен. Указанными действиями (бездействиями) нарушены статьи 1...... ...-ОЗ от ....

За данное правонарушение юридическому лицу ... назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель ...» - И.Д.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность. Автор жалобы указывает на то, что требования по содержанию полосы отвода, установленные ..., за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности, не установлены в нормативных правовых актах Правительства РФ и положения ... не могут быть применены к отношениям, связанным с использованием и содержанием земельных участков полосы отводы железной дороги. Считает, что вынесенное решение о наложение административного штрафа необоснованным.

Представитель ... – И.Д.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить, постановление должностного лица отменить, в дополнении пояснил, что находящиеся на земельном участке металлические конструкции и песок, необходимы для работы и обслуживания железнодорожного переезда и прилегающей территории.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ТО ... ТУ ... Ц.О.В. просил вынесенное постановление в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснил, что процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения Общества к административной ответственности ... соблюдены. Вина Общества доказана материалами дела, а назначенное наказание соответствует требованиям КоАП РФ.

Выслушав в судебном заседании представителя ... - И.Д.И., возражения начальника Госадмтехнадзора Ц.О.В., изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6.2 «... об административных правонарушениях» административным правонарушением признается складирование и хранение строительных и иных материалов, изделий и конструкций, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов на необорудованной для этих целей территории, а равно вне установленных нормативными правовыми актами ..., нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для этих целей мест, в том числе при организации и производстве земляных, строительных, дорожно-строительных и иных видов работ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере благоустройства и порядка проведения работ на территории ....

В качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест.

В соответствии со ст. ... от ... ...-ОЗ «О благоустройстве в ...», собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

В силу п. «б» части 3 статьи ... ...-ОЗ от ... «О благоустройстве в ...» (далее – ...) собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны: обеспечивать квалифицированный уход за зелеными насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящим Законом, не допускать складирования на зеленые насаждения отходов, строительных материалов, изделий, конструкций.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 названного выше ... при необходимости складирования материалов, изделий, конструкций, оборудования, а также размещения некапитальных сооружений и устройства временного отвала грунта за пределами строительной площадки или за пределами ограждения места проведения ремонтных, аварийных и иных работ, места для этого определяются по согласованию с органами местного самоуправления.

На основании п. «и» ч.1 ст. ... обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по содержанию зеленых насаждений, расположенных в пределах полосы отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов - на собственников, владельцев автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Наличие объективной стороны правонарушения, выразившейся в складирование и хранение строительных материалов вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест, подтверждается актом осмотра территории (объекта) от ... ...В и приложенными фотоматериалами (оригинал административного дела ...В л.д....).

Акт осмотра территории (объекта) от ... ...В является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку составление акта осмотра территории (объекта) является мерой обеспечения дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, которая фиксирует повод для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, нарушения выявлены на территории, являющейся местом общественного пользования (..., полоса отвода ... у железнодорожного переезда 138 км с автодорогой Луховицы-Красная Пойма), поскольку доступ на данную территорию в установленном законодательством порядке для населения не ограничен.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Вина Общества также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: кадастровой выпиской о земельном участке ... (оригинал дела ...В л.д....); согласованием границ полосы отводы со смежными землепользователями (оригинал дела ...В л.д... выпиской с публичной кадастровой карты (оригинал дела...В л.д...); выпиской из схемы полосы отвода (оригинал дела ...В л.д....); предписанием об устранении недостатков до ..., со срокам устранения до ... (оригинал дела ...В л.д...);протоколом об административном правонарушении от ... (оригинал дела ...В л.д....); актом осмотра ...В проверки исполнения предписания, из которого следует, что нарушение не устранено (оригинал дела ...В л.д....) фотоматериалами (оригинал дела ...В л.д....).

Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований. Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

Необоснованного вменения, юридическому лицу, нарушений ряда статей ... от ... ...-ОЗ «О благоустройстве в ...», в рассматриваемом случае не допущено.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются лица, в чьи обязанности входит содержание соответствующей территории, в данном случае ...

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в деянии Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Действиях ...» по ст. 6.... об административных правонарушениях, квалифицированы верно.

Доводы жалобы о том, что требования по содержанию полосы отвода, установленные ..., за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности, не установлены в нормативных правовых актах Правительства РФ и положения ... не могут быть применены к отношениям, связанным с использованием и содержанием земельных участков полосы отводы железной дороги, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Территория, на которой выявлено административное правонарушение, является полосой отвода железной дороги.

Согласно пункта 3 Приказа МПС РФ от ... ...Ц «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» содержание полосы отвода должно соответствовать земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленными правовыми актами Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Выявленное правонарушение касается нарушения требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории ..., направленных на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан.

Остальные доводы жалобы, в частности о том, что находящиеся на земельном участке металлические конструкции и песок, необходимы для работы и обслуживания железнодорожного переезда и прилегающей территории, отклоняются судом, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого должностным лицом постановления.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Административное наказание в виде штрафа назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.2 КоАП ... с учетом всех обстоятельств дела и является обоснованным.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ТО ... ТУ ... – старшего государственного административно-технического инспектора ..., старшего инспектора в области охраны окружающей среды ... Ц.О.В. от ... по делу об административном правонарушении ...В, предусмотренном ст. 6.... от ... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» в отношении ОАО ... – оставить без изменения, жалобу представителя ... И.Д.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Борзов