Решение по делу № 12-184/2020 от 03.09.2020

Дело №12-184/2020

                РЕШЕНИЕ

07 октября 2020 года                                 г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Ващенко С.С., рассмотрев жалобу директора ООО «Приморье» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнута к административному наказанию в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что ООО «Приморье» не обязано производить лабораторный контроль качества воды водного объекта «Черное море», поскольку пляж не передавался в собственность ООО «Приморье» и не принимало на себя обязательства по использованию водного объекта и пляжа.

Стороны в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности.

Согласно п.8 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности, в ходе проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю (надзору) на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО «Приморье» отель «Эллада» ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 мин. выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 29, ст. 32 Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ);

    - СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» (далее СанПиН 2.1.5.2582-10);

- СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 года №18 (далее СП 1.1.1058-01), а именно:

    - не в полном объеме проводится производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторных исследовании, в соответствии с действующими нормативными документами, так не представлены результаты производственного лабораторного контроля с необходимой периодичностью за качеством морской воды и воды (1 раз в 10 дней по санитарно-микробиологическим показатели не менее 2-х точек в местах купания в период купального сезона паразитологическим показателям в период начала купального сезона, максимальной антропогенной нагрузки, по санитарно-химическим физико-химическим и радиологическим показателям в нарушение ст.11, ч.1 и ч.3 ст.29, ст.32 Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ п.5.1, п.5.6 СанПиН 2.1.5.2582-10, п.2.1, п.2.2, п.2.7 СП 1.1.1058-01.

Следовательно, должностным лицом – директором ООО «Приморье» ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившее, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ответственность за данные действия (бездействия) предусмотрена по ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного директор ООО «Приморье» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Доводы заявителя о том, что пляжи не находятся в их пользовании обоснованно были отвергнуты при рассмотрении дела, поскольку согласно постановления Администрации г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня пляжей муниципального образования городской округ Алушта на период купального сезона 2019 года» за ООО «Приморье» в пос. Семидворье закреплена пляжная карта № площадью <данные изъяты> га (130 погонных метров) - 3 пляжных карты, индивидуальный номер пляжа АЛ- 67 на основании договора аренды земли.

При этом в соответствии со ст.11 Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.3,4 ст.18 Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии со ст.29. Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст.32 Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п.5.1. СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также производственный, включая лабораторный, контроль за эффективностью очистки и обеззараживания сточных вод, составом и свойствами морской воды в контрольных пунктах охраняемых районов, а в соответствии с п.5.6, точки и частота отбора проб воды необходимо выбирать в зависимости от ширины и протяженности охраняемого района:

- пляжи и зоны рекреации - не менее двух точек в местах массового купания один раз в 10 дней в период купального сезона.

В соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 года №18.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Указанные требования действующего законодательства ООО «Приморье» в полном объеме выполнены не были, в связи с чем, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При таких обстоятельствах постановление Территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о наличии в действиях директора ООО «Приморье» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела.

Правонарушение предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Назначая наказание в виде штрафа, по мнению суда не в полной мере было учтены характер совершенного директором ООО «Приморье» ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Так, привлекаемым лицом на использование водного объекта с соответствующими координатами было получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, разработана и утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе», договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг на санитарно-гигиенические, паразитологические и бактериологические исследования, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии каких либо негативных последствий, либо причинения ущерба здоровью граждан либо окружающей среде.

Часть 3 ст.18 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В данном случае ООО «Приморье» ДД.ММ.ГГГГ получено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта, в связи с чем, согласно вышеуказанных норм, а также разработанной ООО «Приморье» программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе», лабораторный контроль за качеством морской воды должен производится не реже одного раза в 10 дней, то есть, в данном случае, не позднее ДД.ММ.ГГГГ должна была быть взята первая проба.

Согласно представленному экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, первая проба воды сделана ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.1 ч.1 ст.3.2 КоАП за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая, что ООО «Приморье» получены все необходимые заключения, разработаны программы производственного контроля, заключены договора для его исполнения, а также проводится его реальное исполнение, при этом периодичность отбора проб была фактически нарушена всего на 2 дня, в отсутствие каких либо наступивших негативных последствий правонарушения, приводит к убеждению, что наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, сможет достигнуть целей наказания без применения более строгих наказаний, что будет соразмерно допущенному нарушению.

В связи с изложенным, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит смягчению.

В остальной части постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Приморье» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения ФИО3 Слесарева, которым директор ООО «Приморье» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб. изменить, путем смягчения назначенного наказания.

Привлечь директора ООО «Приморье» ФИО1 к административной ответственности в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда                                 С.С. Ващенко