Решение по делу № 12-425/2019 от 01.04.2019

№12-425/2019                                     

Р Е Ш Е Н И Е                                    

г. Домодедово

Московской области                                                                                     04 июня 2019 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Девулина А.В. при секретаре Осадчей Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника <данные изъяты> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подана на него жалоба, в которой она просит постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в ее отсутствие; на момент составления протокола она уже не являлась должностным лицом, поскольку была уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в ее отсутствие, при этом о дате, месте и времени составления протокола должностным лицом она уведомлена не была, копию протокола об административно правонарушении до настоящего времени не получала. Постановление о привлечении к ответственности также было вынесено должностным лицом в ее отсутствие без надлежащего извещения о дате, месте и времени рассмотрения дела. О вынесенном в отношении нее постановлении узнала только ДД.ММ.ГГГГ, когда получила конверт с копией постановления.

Опрошенный судом в качестве свидетеля судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности суда ФИО4 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ по выявленному правонарушению им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 13.26 КоАП РФ, данный протокол был составлен в помещении ФИО1 городского суда <адрес> в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности. За образец был взять протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по ст. 13.26 КоАП РФ, составленный судебным приставом ФИО5 На вопросы суда пояснил, что лично им ФИО2 не извещалась о дате, месте и времени составления протокола; поскольку ФИО2 на составление протокола не явилась, он посчитал, что она отказалась от подписи, в связи с чем, внес указанную запись в протокол.

Опрошенный судом в качестве свидетеля судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности суда ФИО5 пояснил, что после новогодних праздников выехал в <адрес> в отделение почтовой связи <данные изъяты> составления протокола об административном правонарушении в по ст. 13.26 КоАП РФ в отношении ФИО2 Прибыв на место обнаружил, что в отделении почтовой связи <данные изъяты> ревизия. ФИО2 были им предъявлены почтовые конверты, а также разъяснено, что ею нарушены сроки хранения почтовых отправления разряда «судебное», в связи с чем, в отношении нее будут составлены протоколы об административных правонарушениях. ФИО2 пояснила, что во вменяемый период находилась в отпуске, затем сказала, что точно не помнит, когда вышла из отпуска, и пообещала взять копию приказа об отпуске. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прислала ему на телефон фотографии приказа и заявления об отпуске. На следующий день она сама позвонила и поинтересовалась, получил ли он фотографии, и совпадает ли период отпуска с периодом нарушений. На что он пояснил, что в период выявленных нарушений она уже из отпуска вышла, после чего предложил ей приехать в Домодедовский ФИО1 УФССП России по <адрес>, или судебные приставы-исполнители могут приехать к ней сами для составления протоколов. На что ФИО2 пояснила, что она никуда не поедет, ничего подписывать не будет, и приезжать к ней не надо и по всем вопросам обращаться надо в ФГУП «Почта России». В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ФИО1 УФССП России по <адрес> ФИО1 М.Б. были рассмотрены составленные протоколы и им было принято решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности. Учитывая предыдущий факт отказа от явки и подписания протоколов, им было принято решение известить ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по телефону. В ходе телефонного разговора с ним (ФИО1 М.Б.) ФИО2 отказалась присутствовать при рассмотрении дела и пояснила, что оплачивать назначенные ей штрафы она не будет, и что по всем вопросам нужно обращаться в ФГУП «Почта России». На вопросы суда пояснил, что сведения о конкретной дате, месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях, а также вынесения постановления ФИО2 сообщены не были, поскольку она изначально в ходе телефонных разговоров отказывалась куда-либо приезжать.

Суд, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов делу усматривается, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие ФИО2, что также подтверждается показаниями самой ФИО2, а также опрошенных свидетелей.

При этом материалы дела не содержат сведений, подтверждающих факт надлежащего уведомления ФИО2 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ в отношении нее.

Имеющиеся в материалах дела рапорты СП по ОУПДС ФИО1 ФИО5, заместителя начальника ФИО1 М.Б. не могут быть признаны в качестве надлежащих доказательств, поскольку не являются телефонограммами, кроме того, не содержат сведений о том, с какого номера телефона и на какой, кем, когда и во сколько была передана информация о необходимости явки для составления протоколов об административном правонарушении. Указанные документы также не содержат сведений о конкретной дате, месте и времени составления протоколов.

Довод ФИО2 о том, что она не была извещена о дате, месте и времени составления протокола также подтверждается показаниями опрошенных свидетелей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО2 о дате, месте и времени составления протокола, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как вынесен с нарушением требований названного Кодекса.

В настоящее время возможность устранения недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям положений ст. 29.10 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не установлены дата и место совершения административного правонарушения; не исследованы документы, подтверждающие полномочия ФИО2 (приказ о принятии на работу, должностная инструкция и т.д.); не указан нормативный акт, регламентирующий срок хранения почтовой корреспонденции разряда «Судебное», нарушение положений которого вменяется лицу; отсутствует указание на исследованные доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения; отсутствует указание на наличие либо отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства.

При этом материалы дела также не содержат доказательств надлежащего извещения ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ФИО1 УФССП России по <адрес>.

В связи с изложенным, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законными и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника <данные изъяты> ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                          ФИО6