Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-66/2014 ~ М-17/2014 от 15.01.2014

дело №

Решение

Именем

Российской Федерации

г. Бутурлиновка ДД.ММ.ГГГГ

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего, судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Левченко В.А.,

с участием адвоката Каптелова В.С., представляющего интересы истца ФИО1,

а также представителя ответчика КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» Титовой И.Н., помощника прокурора Бутурлиновского района Игнатенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Бутурлиновского района» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с последующей компенсацией,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Бутурлиновского района» (далее КУВО «УСЗН Бутурлиновского района») о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Свои требования истец мотивирует тем, что он является лицом, принимавшим непосредственное участие в действиях подразделения особого риска по п.1 п.п. «д» Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 г. №2123-1, как непосредственный участник подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, что подтверждается удостоверением серии ОРС № 001556 выданным 12.01.2007 года Центральной комиссией Министерства обороны РФ. Он также является инвалидом 2 группы вследствие заболевания, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. Впервые инвалидность ему была установлена 24.01.2008 года, причина инвалидности - «общее заболевание».

В результате повторного освидетельствования 19.02.2013 года ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» была установлена 2 группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой сер. МСЭ-012 № от ДД.ММ.ГГГГ года, причина инвалидности – «заболевание и инвалидность связаны с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и непосредственного участия в действиях подразделений особого риска».

Согласно решению экспертного совета Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 23.01.2013 года №1041/12-01/13 установлено, что его заболевания и инвалидность связаны с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

В связи, с чем истец полагает, что он, как участник подразделений особого риска, имеет право на предоставление ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью в размере 7743,25 рублей с последующей индексации в порядке, установленном действующим законодательством.

Истец ФИО1, несмотря на надлежащее извещение, судом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении судебного разбирательства не заявил.

Представитель истца, Каптелов В.С. настаивает на удовлетворении исковых требований ФИО1, при этом ссылается на то, что пунктом 2 Постановления Верховного Света Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 в первоначальной редакции, гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, гарантировалось предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данный закон предусматривал возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 01.03.2010 года № 296-О-П положения пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (в редакции статьи 9 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) – по их конституционно-правовому смыслу, выявленному в настоящем Определении на основании ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, в системе действующего нормативно-правового регулирования - не препятствуют получению гражданами из подразделений особого риска, признанными инвалидами после 1 января 2005 года, ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место до вступления в силу данного Постановления. В соответствии с п.17.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 14.12.2000 г. №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» разъяснено, что после вступления в силу Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» его действие было распространено на некоторые категории граждан, пострадавших в следствие радиационного воздействия, не связанные с Чернобыльской катастрофой. К ним в частности, относятся граждане, принимавшие участие в составе подразделений особого риска, принимавших непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, ликвидаций аварий ядерных установок на средствах вооружениях и военных объектах. Исходя из этого ФИО1, как участник подразделений особого риска, имеет право на предоставление ему ежемесячной компенсации вреда здоровью.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» Титова И.Н. исковые требования не признала и просит в их удовлетворении отказать. В судебном заседании она показала, что истец является инвалидом 2 группы. Группа инвалидности приобретена им в результате того, что он являлся участником действий подразделений особого риска. Пунктом 15 части 1 ст. 14 базового закона установлено, что выплата ВВЗ предусмотренного указанной статьей, производится органами социальной защиты населения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Данный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года № 607, пунктом 5 которого в перечень документов, которые необходимо представлять в органы социальной защиты населения для выплаты денежной компенсации инвалидам, включена копия специального удостоверения инвалида. Форма специального удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, порядок и условия его выдачи утверждены Приказом МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России № 166 н от 08.12.2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы». В связи с тем, что истцом не было предоставлено указанное удостоверение, органом социальной защиты населения было отказано в назначении денежной компенсации.

Суд, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Игнатенко А.В., который полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом, принимавшим непосредственное участие в действиях подразделений особого риска по п.1 п.п. «д» Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 2123-1 как непосредственный участник подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, что подтверждается удостоверением серии ОРС № 001556, выданным 12 января 2007 года Центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

Согласно решению экспертного совета Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 23.01.2013 года установлено, что заболевание и инвалидность ФИО1 связаны с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в результате непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

При повторном освидетельствовании во МСЭ от 19 февраля 2013 года ФИО1 установлена 2 группа инвалидности бессрочно, в связи с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, что подтверждается справкой МСЭ – 2012 № 1390045, выданной 21.02.2013 года.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 в действующей редакции, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 к гражданам из подразделений особого риска относятся непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

В пункте 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" указано, что в целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, действие Закона РСФСР от 15.05.1991 распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 01.03.2010 N 296-О-П "По жалобе гражданина Б.Г. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", положения пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991по их конституционно-правовому смыслу, выявленному в настоящем Определении на основании ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, в системе действующего нормативно-правового регулирования - не препятствуют получению гражданами из подразделений особого риска, признанными инвалидами после 01.01.2005, ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место до вступления в силу данного Постановления.

Верховный Суд РФ в п. 17.1 Постановления Пленума от 14.12.2000 N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснил, что после вступления в силу Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" его действие было распространено на некоторые категории граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, не связанного с чернобыльской катастрофой. К ним, в частности, относятся граждане, принимавшие в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.

Изменения и дополнения, расширявшие круг льгот и компенсаций, предоставляемых пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вносимые впоследствии в базовый Закон, не исключали возможность предоставления льгот и компенсаций, гарантированных этим Законом, и другим категориям пострадавших, на которые ранее было распространено действие базового Закона. Указанное, в полной мере распространяется на граждан, имеющих инвалидность, связанную с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, поскольку они по своему правовому положению в части возмещения вреда здоровью были приравнены законодателем к лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1). Учитывая эти обстоятельства, суды не вправе отказывать в удовлетворении требований названных выше категорий пострадавших вследствие радиационного воздействия о предоставлении им указанных льгот и компенсаций, но только в пределах, установленных соответствующими законами.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, перечислены в ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).

К указанным лицам, в соответствии с пунктом 1 и ч. 1 ст. 13 Закона относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из ст. 53 Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц.

В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в ст. 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки (Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Возникновение права на получение компенсации в возмещение вреда связано с наличием у лица правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией. В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством, как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года N 607 был утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В п. 3 Порядка указано, что выплата денежной компенсации инвалидам осуществляется в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей, инвалидам II группы - 2500 рублей, инвалидам III группы - 1000 рублей; размеры денежной компенсации ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в установленном порядке.

Согласно этому постановлению размеры денежной компенсации ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в установленном порядке.

В соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 19.12.2013 N 1189 "Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 15 части первой ст. 14 Закона): инвалидам 2 группы составляет 7743,25 руб.

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о необходимости признания за ФИО1 права на назначение ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью, а также индексацию выплат, исходя из роста величины прожиточного минимума.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 13, 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Бутурлиновского района» удовлетворить, признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 7743,25 рублей с последующей компенсацией в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в месячный срок с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

. Судья В.И. Панасенко