Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1528/2021 от 28.10.2021

28RS0004-01-2021-012527-98

Дело № 12-1528/2021

РЕШЕНИЕ

28 декабря 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление Белодедовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест врио военного прокурора Благовещенского гарнизона на постановление главного государственного инспектора г. Благовещенска, Благовещенского района Амурской области по использованию и охране земель от 12 октября 2021 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Благовещенска, Благовещенского района Амурской области по использованию и охране земель от 12 октября 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Доронина Николая Николаевича, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением,врио военного прокурора Благовещенского гарнизона обратился в Благовещенский городской суд с протестом, в котором просит постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение, указав в обоснование, что в соответствии со списком землепользователей квартала *** от 1996 г., земельный участок ***, в последующем зарегистрированный за номером ***, общей площадью 30120 кв.м. (3,01 га), собственником которого является Российская Федерация, принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Министерству обороны Российской Федерации, которое, в свою очередь, использует данный земельный участок хтя дислокации своих структурных подразделений. Владение и пользование земельным участком с кадастровым номером *** Министерство обороны Российской Федерации ранее осуществлялось ФГУ «Благовещенская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России (далее по тексту - ФГУ «Благовещенская КЭЧ»). Таким образом, решение о выделении части земельного участка с кадастровым номером ***, под строительство гаражей, могло принять только через уполномоченную на это организацию, представляющие интересы собственника. Согласно сообщению начальника Квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации (далее - КЭУ ДВО МО РФ) от 13.10.2001 исх. № 30/11/4366, направленного в адрес начальника ФГУ «Благовещенская КЭЧ», на основании разрешения заместителя Министра обороны Российской Федерации *** от 03.08.2001г. земельный участок площадью 0,59 га территории войсковой части 12109 передан в народное хозяйство. 27.04.2006 г. на основании рапорта командира войсковой части 93647 заместителем командующего войсками ДВО по расквартированию и обустройству войск разрешено офицерам, прапорщикам, гражданскому персоналу и пенсионерам Министерства обороны Российской Федерации на земельном участке военного городка № 14 площадью 0,59 га в квартале *** и на земельном участке военного городка № 5 площадью 0,1 га в квартале г. Благовещенска *** строительство индивидуальных гаражей. В дальнейшем, на земельном участке площадью 0,59 га в северо-восточной части квартала *** было построено 125 гаражей. 29.05.1998 г. мэром города Благовещенска Амурской области вынесено постановление *** «О предварительном согласовании места размещения индивидуальных гаражей боксового типа в *** гарнизону», согласно которого земельный участок с кадастровым номером *** (согласно публичной кадастровой карте Российской Федерации кадастровый ***) площадью 2330,0 кв.м. (0,23 га.) выделяется для индивидуальных гаражей боксового типа Благовещенскому гарнизону. 17.04.2006г. мэром города Благовещенска Амурской области вынесено постановление *** «О предоставлении в аренду ГК «Звезда» земельного участка для строительства одноэтажных гаражей в квартале ***», согласно которому земельный участок с кадастровым номером *** предоставлен гаражному кооперативу «Звезда» в аренду сроком на 11 месяцев. В дальнейшем на земельном участке площадью 2330,0 кв.м. (0,23 га.) в северо-западной части квартала *** было построено 37 гаражей. Согласно ответу начальника КЭУ ДВО МО РФ полковника Лудченко Н., за исх. № 30/11/3186, направленного 25.08.1997г. в адрес начальника ФГУ «Благовещенская КЭЧ района» Минобороны России, командующий войсками ДВО, на земельном участке площадью в 0,1 га, расположенного в северо-западном квартале *** с кадастровым номером, разрешил строительство гаражей для офицеров и прапорщиков гарнизона после передачи указанного земельного участка в народное хозяйство через администрацию города Благовещенска. На основании изложенного, разрешающие документы на проведение строительства (предоставление земельного участка под строительство и разрешение на строительство) после оформления всех необходимых документов, должна была выдать администрация города Благовещенска. Однако, земельный участок площадью в 0,1 га, расположенный в северо- западном квартале *** в народное хозяйство, через администрацию города Благовещенска, передан не был и в настоящее время принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Министерству обороны Российской Федерации. Более того, командир войсковой части 93647 подполковник Серов А., в нарушение приказа командующего войсками ДВО, санкционировал незаконное строительство гаражей на земельном участке площадью в 0,1 га, расположенном в северо-западной части квартала ***, зная, что указанный земельный участок администрации города Благовещенска не передавался, что привело к нарушению прав и охраняемых законом интересов Минобороны России в части пользования и распоряжения данным земельным участком. Согласно акту проверки порядка использования недвижимого имущества, земельного участка с кадастровым номером *** от 28.04.2021г, утвержденного 14.05.2021г. начальником федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее по тексту - Акт проверки), фактическая площадь самовольно занятого земельного участка составляет не 0,1 га, а 0,27 га (2723,37 кв.м.). В настоящее время, на земельном участке площадью 2723,37 кв.м., расположенном в северо-западной части квартала ***, незаконно построено 39 капитальных гаражей. Вышеуказанные незаконные действия командира войсковой части 93647, а также незаконные действия руководителя строительной организации Красноперова А.В., выразившиеся в незаконном возведении на земле, принадлежащей Министерству обороны Российской Федерации, двух из указанных выше 39 капитальных гаражей (4 и 5 гаражей от переулка Крестьянский площадью 36 кв.м. и 34.4 кв.м) без получения соответствующего разрешения от уполномоченного на это должностного лица Минобороны России, а также в нарушение требований постановления мэра г. Благовещенска № 3004 от 07.12.1999г.; подпунктов 4.3-4.6 постановления мэра г. Благовещенска от 02.11.2004г. № 3468, действовавших в указанный период, привели к нарушению прав и охраняемых законом интересов Минобороны России в части пользования и распоряжения данным земельным участком. В 2001 году Доронин Н.Н. купил два гаража у строительной организации без каких-либо документов на них, в связи с чем не мог не знать о том, что данные гаражи были построены незаконно, однако стал использовать их для стоянки своих личных автомобилей, что подтверждается его обращение от 24.08.2021 года, поступившим в военную прокуратуру Благовещенского гарнизона 27.08.2021 года и его объяснением от 23.07.2021 года, данным военному коменданту военной комендатуры. Оформление договоров-купли продажи на иных людей не имеет правового значения, так как именно Доронин Н.Н. использует оба гаража для стоянки личных автомобилей, при этом налоги за пользование земельными участками под гаражами не оплачивает. Согласно акту проверки документы на согласование установки 39 капитальных гаражей, в том числе на гаражи Доронина Н.Н. на земельном участке Министерства обороны Российской Федерации с кадастровым номером *** Федеральным государственным казённом учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России не выдавалось, и выделение для этих целей данного земельного участка не согласовывалось, что указывает на наличие в действиях Доронина Н.Н. признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Срок подачи протеста не пропущен.

В судебное заседание представитель военной прокуратуры Благовещенского гарнизона, Доронин Н.Н. не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дел не поступало. Судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление Белодедова Е.А., полагала, что оснований для удовлетворения протеста не имеется по мотивам, изложенным в оспариваемом постановлении.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольноезанятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года № 11, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером *** из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности площадью 30120 кв. м., расположенный по адресу: ***, находится в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись от 18.11.2004г. ***, постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись от 26.05.2015г. ***.

В ходе проверки, проведенной ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны 28.04.2021 г. выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** общей площадью 30120 кв. м. по адресу: ***, дислоцируется военный городок №14. Объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке используются военной комендатурой (гарнизона, 2 разряда) (г. Благовещенск) Восточного военного округа и отделом ФСБ России - войсковая часть 86838. Проверкой также установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером *** используется частными лицами для размещения капитальных сооружений - гаражей (заезды с улиц Красноармейская и Мухина). В ходе проверки кадастровым инженером АЕ с помощью прибора SpectraPrecisionSP80 были проведены измерения точек координат на границах частей земельного участка, используемых для размещения гаражных боксов. По результатам измерений установлено, что капитальные гаражи размещены на земельном участке площадью 2723,37 кв. м. (39 гаражей) в западной части проверяемого земельного участка с кадастровым номером *** и на земельном участке площадью 1064,39 кв. м. (13 гаражей) в восточной части проверяемого земельного участка. Таким образом, около 13% земельного участка с кадастровым номером *** не может использоваться Министерством обороны Российской Федерации по назначению. В ходе проверки земельного участка с кадастровым номером *** была установлена часть владельцев гаражей, построенных на проверяемом земельном участке. Составлена схема расположения гаражей и перечень их владельцев, в том числе Доронин Н.Н.

При этом договор аренды с собственником земельного участка Доронин Н.Н. не заключал, правоустанавливающие и право удостоверяющие документы на использование земельного участка у Доронина Н.Н. отсутствуют, что послужило основанием для возбуждения заместителем военного прокурора Благовещенского гарнизона в отношении Доронина Н.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения поступивших в Управление Росреестра по Амурской области материалов, должностным лицом административного органа установлено, что часть владельцев гаражей - 14 человек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером *** оформили право собственности на гаражи с кадастровыми номерами ***,***,***, ***, ***,***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***. Основанием для регистрации права собственности явились судебные акты. В ходе судебных разбирательств (в частности дело Благовещенского городского суда №2-3030/2019 (апелляция №33АП-3130/2019), дело мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку №7 №2-3195/09) при анализе писем начальника Квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа Минобороны РФ от 13.09.2001 №30/11/4366, начальника КЭУ ДВО Лудченко Н. от 25.08.1997 года №30/11/3186 судами установлено, что самоуправных действий по занятию земельного участка для строительства гаражей не было, действия истцов по использованию земельного участка были вызваны действиями Командующего ДВО, свидетельствующими о его определенном намерении установить правоотношения по использованию земельного участка под гаражи, разрешение для строительства гаражей в ***, на земельном участке, являющемся собственностью РФ, используемом для войсковой части, от командующего Дальневосточным военным округом было получено.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа также установлено, что гараж Доронина Н.Н. расположен в блоке гаражей, при этом стена одного гаража, является стеной другого гаража. Из схемы расположения гаражей (Приложение №10) следует, что с южной стороны гаража Доронина Н.Н. расположен гараж ОО инв.номер ***. В ЕГРН гараж с инв.номером *** учтен с кадастровым номером ***, собственником которого на основании решения и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №7 от 17.03.2010 года является ОО. Из имеющейся схемы ГСК «Звезда», схемы земельных участков войсковой части 12109 в ***, подлежащих передаче в народное хозяйство во исполнение решения Заместителя Министра Обороны РФ №146/3/3/30372 1999 года, разрешения Заместителя Министра Обороны РФ №147/3/24384 2001 года, разрешения на строительства гаражей Начальника КЭУ ДВО от 20.12.1996 года, указанных решений суда следует, что гаражи расположены также в северо - западной части земельного участка с кадастровым номером ***. При этом схема земельных участков войсковой части 12109 в ***, подлежащих передаче в народное хозяйство во исполнение решения Заместителя Министра Обороны РФ №146/3/3/30372 1999 года, разрешения Заместителя Министра Обороны РФ №147/3/24384 2001 года, разрешения на строительства гаражей Начальника КЭУ ДВО от 20.12.1996 года, отражающая территорию земельного участка, подлежащего застройке гаражами на части земельного участка с кадастровым номером ***, подписана начальником Благовещенской КЭЧ и командиром войсковой части 93647, что также свидетельствует об изначальном волеизъявлении командующего на отведение неиспользуемой части военного городка *** для строительства гаражей для офицеров и гражданского персонала. Из судебных решений, на основании которых осуществлена государственная регистрация права собственности на гаражи, следует, что нумерация гаражей и члены ГСК не совпадают. Так, в решении Благовещенского городского суда от 22.05.2021 №2-3030/2019 указано, что в списке ГСК «Звезда» БН (в последующем право на гараж *** перешло ГИ) числится под номером 43. В списке ГСК «Звезда» по делу №2-3195/09 мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку *** под номером 43 числится АА (в последующем право на гараж *** перешло АВ). Следовательно, списки членов ГСК «Звезда», имеющиеся в материалах данного дела не являются исчерпывающими.Из материалов дела №2-3030/2019 следует, что список ГСК «Звезда» менялся, следовательно, менялись члены указанного ГСК. Кроме того, помимо ГСК «Звезда» согласно показаниям свидетеля по делу №2-3030/2019 имелся ГСК «Ветеран», списки членов ГСК «Ветеран» в материалах дела отсутствуют.

Данные сведения в рамках проверки военной прокуратурой Благовещенского гарнизона не были проанализированы, оценка данным обстоятельствам не дана.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела, в письме от 24.08.2021г, поступившем в Управление Росреестра по Амурской области 30.08.2021г. №28- 01/21/15892 Доронин Н.Н. сообщил, что не является собственником двух гаражей и не может быть привлечен к административной ответственности по самовольному занятию земельного участка. Считает, что постановление военной прокуратуры, возбужденное против него по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка под два гаража необоснованно. В объяснении от 06.10.2021 года Доронин Н.Н. указал, что гаражи купил у строительной организации в 2001 году, не является собственником, с 2003 года не пользуется.

Ввиду имеющихся противоречий по факту использования Дорониным Н.Н. гаражей на земельном участке с кадастровым номером *** в ходе рассмотрения дела главным государственным инспектором г. Благовещенска, Благовещенского района Белодедовой Е.А. были опрошены свидетели Свидетель №1, Свидетель №2 Так, свидетель Свидетель №1 сообщил, что с Дорониным Н.Н. не знаком, его не видел, о том, что Доронин Н.Н. пользуется гаражами, ему не известно. Подтвердить, что на фотографии, имеющейся в деле, указан гараж Доронина Н.Н., он не может. Свидетель Свидетель №2 сообщил, что с Дорониным Н.Н. знаком, находится в дружеских отношениях, чьи гаражи указаны на фотографии в материалах дела, ему не известно, о том, что их использует Доронин Н.Н., ему не известно. Схему относительно используемых гаражей составлял не он.

Кроме того, в материалы дела были представлены исковые заявления Доронина А.Н., Дорониной М.К. о признании права собственности на гаражи.

Указанные выше обстоятельства позволили должностному лицу административного органа прийти к выводу о недоказанности факта использования гаражей именно Дорониным Н.Н., а также к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновность Доронина Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Доронина Николая Николаевича, было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с указанным выводом должностного лица административного органа не имеется, так как он подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом административного органа по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в протесте, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, и не опровергают выводы должностного лица административного органа.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, судья не находит оснований для отмены постановления главного государственного инспектора г. Благовещенска, Благовещенского района Амурской области по использованию и охране земель от 12 октября 2021 года, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Благовещенска, Благовещенского района Амурской области по использованию и охране земель от 12 октября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Доронина Николая Николаевича – оставить без изменения, протест врио военного прокурора Благовещенского гарнизона без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева