Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-108/2016 от 17.08.2016

Дело № 12-108/2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

город Лесосибирск 28 сентября 2016 года

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Цитцер М.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО УК «Ваш партнер плюс» на постановление от 05 апреля 2016 года главного государственного санитарного врача по г.Лесосибирску, г. Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ в отношении ООО УК «Ваш партнер плюс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 05 апреля 2016 года главного государственного санитарного врача по г.Лесосибирску, г. Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам ФИО1 ООО УК «Ваш партнёр плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, за которое ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «Ваш партнер плюс» обратилось с жалобой, согласно которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что распоряжением Администрации г. Лесосибирска Красноярского края № 123-р от 08 февраля 2013 года «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Управляющей компании в период эксплуатации данного жилого дома необходимо обеспечить безопасные условия проживания граждан до момента отселения. Признание дома аварийным и подлежащим сносу подразумевает тот факт, что дом не соответствует СанПиН, а управляющая компания в таком доме проводит только поддерживающий ремонт, а именно обеспечивает безопасные условия проживания граждан до момента отселения. Строительного мусора на чердаке не находилось.

В судебном заседании защитник ООО УК «Ваш партнер плюс» ФИО2 просила постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Главный государственный санитарный врач по г.Лесосибирску, г. Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительные причины неявки не сообщил, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав защитника ООО УК «Ваш партнер плюс» ФИО2, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ, предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из диспозиции ст. 6.4 КоАП РФ следует, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Пунктом 3 статьи 23 указанного Закона предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 - Профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов подразделяются на инженерно-технические, санитарно-гигиенические и агролесотехнические.

Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов.

Пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Согласно п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Согласно п. 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установленных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе, защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак, для чего в соответствии с пунктом 3.4.7 Правил на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов.

В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" условия проживания в жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. Содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю установлен факт нарушения со стороны ООО УК «Ваш партнер плюс» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных зданий, зданий, сооружений, а именно, при эксплуатации общедомового имущества жилого <адрес> не в полном объеме осуществляются инженерно-технические мероприятия, направленные на создание условий, неблагоприятных для жизни синантропных грызунов, а именно, между стенами и полами неплотно прилегают плинтусы, нарушена целостность пола на лестничных площадках первого и второго этажей, на чердаке имеются остатки строительного мусора, что является нарушением требований п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых и общественных зданиях и помещениях». Постановлением от 05 апреля 2016 года ООО УК «Ваш партнер плюс» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Дом <адрес> находится в управлении ООО УК «Ваш партнер плюс» на основании договора на управление многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.3 договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирным домом включает в себя, в том числе, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания собственников, обеспечение надлежащего содержания имущества собственников. Согласно п.2.1.3 Договора управляющая организация обязана осуществлять функции по управлению, организации финансирования на содержание. Ремонт, управление многоквартирного дома. В приложении № 5 Договора определен перечень работ, связанных с ремонтом общего имущества многоквартирного дома, оплачиваемых за счет платы за ремонт жилья, в том числе частичная смена отдельных элементов, заделка швов, трещин, укрепление перекрытий.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Распоряжением администрации г. Лесосибирска Красноярского края № 123-р от 08.02.2013г. «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежит сносу.

В соответствии с п. 4. вышеназванного Распоряжения, управляющим компаниям в период эксплуатации данного жилого фонда необходимо обеспечить безопасные условия проживания граждан до момента отселения.

В настоящее время дом <адрес> не расселен.

В соответствии с п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 34. того же Постановления, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, признание дома аварийным и подлежащим сносу подразумевает тот факт, что дом не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых помещениях.

Задачей управляющей компании в соответствии с Распоряжением администрации г. Лесосибирска Красноярского края № 123-р от 08.02.2013г. «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» является проведение поддерживающего ремонта для обеспечения безопасности проживающих людей в этих домах, в том числе доме <адрес>

Согласно справе Начальника ОНД по МО г. Лесосибирск 27.12.2015г. по адресу <адрес> произошел пожар в жилом доме № 12. В результате пожара поврежден 3-й подъезд дома, квартиры 3-го подъезда дома. Согласно жалобе на постановление следует, что во время произошедшего 27.12.2015г. пожара сотрудниками пожарной службы были сняты оконные створки слухового окна для проветривания помещения и лестничных клеток дома и временно составлены на чердаке дома, более никакого строительного мусора на чердаке не находилось.

При этом, как следует из жалобы ООО УК «Ваш партнёр плюс» для ликвидации последствий пожара, ООО УК «Ваш партнер+» был выполнен аварийный ремонт. Места общего пользования в доме находятся в удовлетворительном состоянии. Кровля отремонтирована текущим ремонтом, установлены металлические двери в подъездах. Электроснабжение в подъезде находится в удовлетворительном состоянии. Септик откачивается ежедневно.

Таким образом, в действиях ООО УК «Ваш партнер плюс» отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку после признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным со стороны управляющей компании принимались все необходимые меры, направленные на обеспечение безопасных условий проживания граждан, в том числе меры по аварийному ремонту здания, а нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого помещения не могло иметь места быть, поскольку признание дома аварийным предполагает отсутствие возможности соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимается решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО УК «Ваш партнер плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, в связи, с чем постановление от 05 апреля 2016 года главного государственного санитарного врача по г.Лесосибирску, г. Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 05 апреля 2016 года главного государственного санитарного врача по г.Лесосибирску, г. Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ в отношении ООО УК «Ваш партнер плюс» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд со дня получения его копии путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья М.В.Цитцер