Решение по делу № 2-6186/2013 ~ М-5801/2013 от 22.10.2013

Дело №

(объединено с № 2-6186/2013)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2013 года                    г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи                 Эльзессера В.В.,

при секретаре                             Быковой А.В.,

по заявлению Т.Д.С. о признании незаконным решения главы муниципального образования «Зеленоградский район» № от <Дата > об исключении Т.Д.С. из Приложения к постановлению главы МО «Зеленоградский район» от <Дата > № «Об утверждении списка многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Зеленоградский район», заявлению Ш.А.Л. о признании незаконным решения главы муниципального образования «Зеленоградский район» № от <Дата > об исключении Ш.А.Л. из Приложения к постановлению главы МО «Зеленоградский район» от <Дата > № «Об утверждении списка многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Зеленоградский район»,

УСТАНОВИЛ:

     Заявитель Т.Д.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения главы муниципального образования «Зеленоградский район» № от <Дата > об исключении Т.С.Д. из Приложения к постановлению главы МО «Зеленоградский район» от <Дата > № «Об утверждении списка многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Зеленоградский район», указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ и Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 г. N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношении на территории Калининградской области", как многодетный гражданин, имеет право на приобретение бесплатно земельного участка в собственность «...для индивидуального строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения...». В конце 2011 года, в администрацию г. Зеленоградска, Т.Д.С. подано заявление, вх. № от <Дата > с просьбой предоставить его семье земельный участок в собственность, в соответствии с порядком предоставления земельных участков без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей на основании статьи 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 г. N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области". В соответствии с постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский район" от <Дата > № был зарегистрирован в списке многодетных граждан под №№. В начале <Дата > года, написал свое согласие на получение одного из предложенных земельных участков, а именно, участка с кадастровым номером < данные изъяты > расположенного на территории муниципального образования «Зеленоградский район». Однако, впоследствии, на основании оспариваемого решения, был исключен из списков на предоставление земельных участков в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства (Зеленоградский район). С данным решением не согласен, полагает, что его должны были исключить из списков многодетных граждан, в котором Т.Д.С. состоял с 2011 года, лишь после предоставления земельного участка в собственность, т.е. по основанию, действующему до применения изменений от 25.04.13г. в Законе Калининградской области от 21 декабря 2006г. N105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (пункт 10 статьи 16.2). Следовательно, действия должностного лица (главы администрации) не являются законными, нарушают конституционные права и создают препятствия в реализации права как многодетного гражданина по получению земельного участка в собственность.

Т.Д.С. просил оспариваемое решение признать незаконным и отменить. Обязать Главу администрации МО «Зеленоградский район» предоставить заявителю земельный участок, как многодетному гражданину.

Заявитель Ш.А.Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения главы муниципального образования «Зеленоградский район» № от <Дата > об исключении из Приложения к постановлению главы МО «Зеленоградский район» от <Дата > № «Об утверждении списка многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Зеленоградский район», указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ и Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 г. N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношении на территории Калининградской области", как многодетный гражданин, имеет право на приобретение бесплатно земельного участка в собственность «...для индивидуального строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения...». В конце 2011 года, в администрацию г. Зеленоградска, Ш.А.Л. подано заявление, вх. № от 23.11.2011, с просьбой предоставить его семье земельный участок в собственность, в соответствии с порядком предоставления земельных участков без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей на основании статьи 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 г. N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области". В соответствии с постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский район" от <Дата > № был зарегистрирован в списке многодетных граждан под №№. В начале сентября 2013 года, написал свое согласие на получение одного из предложенных земельных участков, а именно, участка с кадастровым номером < данные изъяты >, расположенного на территории муниципального образования «Зеленоградский район». Однако в последствие, на основании оспариваемого решения, был исключен из списков на предоставление земельных участков в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства (Зеленоградский район). С данным решением не согласен, полагает, что его должны были исключить из списков многодетных граждан, в котором Ш.А.Л. состоял с <Дата > года, лишь после предоставления земельного участка в собственность, т.е. по основанию, действующему до применения изменений от 25.04.13г. в Законе Калининградской области от 21 декабря 2006г. N105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (пункт 10 статьи 16.2). Следовательно, действия должностного лица (главы администрации) не являются законными, нарушают конституционные права и создают препятствия в реализации права как многодетного гражданина по получению земельного участка в собственность.

Ш.А.Л. просил оспариваемое решение признать незаконным и отменить. Обязать Главу администрации МО «Зеленоградский район» предоставить заявителю земельный участок, как многодетному гражданину.

Заявители Т.Д.С. и Ш.А.Л. в судебном заседании заявления поддержали, просили требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица главы муниципального образования «Зеленоградский район» Гринцевич Г.Э., ранее в судебном заседании возражал против заявленных требований. Указывал, что в соответствии с требованиями Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 г. N 105 земельный участок предоставляется по месту жительства гражданина, так как заявители были перерегистрированы в г. Калининград, они утратили данное право, согласно ст. 16.1 Закона.

Суд, исследовав все доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

С <Дата > по <Дата > Т.Д.С. и члены его семьи (супруга и трое детей) были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанная квартира относилась к служебному жилому фонду ФГКУ «< данные изъяты >».

С <Дата > по <Дата > Ш.А.Л. и члены его семьи (супруга и трое детей) были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанная квартира относилась к служебному жилому фонду ФГКУ «< данные изъяты >».

<Дата > Ш.А.Л. и Т.Д.С., были зарегистрированы под номерами № в списке многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории МО «Зеленоградский район», что подтверждается постановлением главы муниципального образования «Зеленоградский район» №

В связи с предоставлением Т.Д.С. и Ш.А.Л. жилых помещений для постоянного проживания, за счет средств ФГКУ «Пограничного управления ФСБ РФ по Калининградской области», заявители снялись с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> и зарегистрировались по месту жительства в г. Калининграде. Т.Д.С. с <Дата >, а Ш.А.Л. с <Дата >

<Дата > постановлением № главы муниципального образования «Зеленоградский район» Ш.А.Л. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок.

<Дата > постановлением № главы муниципального образования «Зеленоградский район» вышеуказанное постановление № было отменено, Ш.А.Л. и Т.Д.С. были исключены из списка многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории МО «Зеленоградский район». Основанием для исключения заявителей из очереди послужило снятие с регистрационного учета по месту жительства многодетного гражданина и его детей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявители обратились в суд.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции вступившего в силу 17 июня 2011 года Федерального закона N 138-ФЗ от 14 июня 2011 года) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Законом Калининградской области от 25 апреля 2013 года N 223 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" (далее - Закон Калининградской области N 223) были внесены изменения в Закон Калининградской области N 105.

Положения абз. 4 п. 10 ст. 16.2 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 (ред. от 25.04.2013) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", предусматривают, что снятие с регистрационного учета по месту жительства многодетного гражданина и его детей является основанием для исключения многодетного гражданина из списка граждан, подавших заявление о бесплатном предоставлении земельного участка.

Указанная норма была опубликована 7 мая 2013 года в газете "Калининградская правда" (вкладыш "Официальный вестник Правительства Калининградской области"), N 77 и согласно пункту 1 статьи 2 вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

На основании указанной нормы заявители, уже стоявшие в списке с 07.12.2011, были из них (списков) исключены.

Заявители, ни в момент включения в списки (07.12.2011), ни в момент смены места жительства в пределах Калининградской области (2012 год), не знали и не могли знать о том, что изменение места жительства повлечет исключение их из списков, т.к. указанная норма была опубликована лишь 07 мая 2013 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Калининградской области N 223 положения подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 1 Закона распространяются на правоотношения, возникшие с 4 ноября 2011 года.

Норма об исключении многодетного гражданина из списка в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства многодетного гражданина и его детей Законом не была отнесена к числу тех, которым законодатель придал обратную силу и должна распространятся на правоотношения, возникшие с момента вступления изменений закона в силу, т.е. с 18.05.2013.

Иной подход к применению указанной нормы и распространению ее на действия лиц, включенных в списки до изменения законодательства, противоречит принципам государственной защиты и поддержки семьи и детства, закрепленным в ст.ст. 7, 38 Конституции РФ, и принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, установленному п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что заявители Т.Д.С. и Ш.А.Л. на момент принятия оспариваемого постановления от <Дата > являлись гражданами Российской Федерации, проживали в пределах территории Калининградской области, изменили место жительство в связи с реализацией льготы по закону «О статусе военнослужащих» и имели трех детей в возрасте до 18 лет и уже находились в списке на получение участка в течение одного года и десяти месяцев, то за ними сохранилось право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным.

В целях восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителей и устранения препятствий к их осуществлению следует обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский район» восстановить Т.Д.С. и Ш.А.Л. в списке многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Зеленоградский район» и обязать предоставить Ш.А.Л. в собственность бесплатно земельный участок под строительство индивидуального жилого дома.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

В силу положений ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Предусмотренная подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации льгота органам местного самоуправления, освобожденным от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, не означает отказ в возмещении судебных расходов, понесенных другой стороной по делу.

Следовательно, с администрации муниципального образования «Зеленоградский район» в доход каждого из заявителей следует взыскать возмещение судебных расходов в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче заявлений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Т.Д.С. удовлетворить.

Заявление Ш.А.Л. удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования «Зеленоградский район» от <Дата > № «Об отмене постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от <Дата > № и о внесении изменений в Приложение к постановлению главы муниципального образования «Зеленоградский район» от <Дата > №».

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский район» восстановить Т.Д.С. в списке многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Зеленоградский район».

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский район» восстановить Ш.А.Л. в списке многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Зеленоградский район».

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский район» предоставить Ш.А.Л., состоящему в списке многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Зеленоградский район», в собственность бесплатно земельный участок под строительство индивидуального жилого дома.

Взыскать с администрации муниципального образования «Зеленоградский район» в пользу Т.Д.С. расходы по уплате государственной пошлины в размере < данные изъяты > рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Зеленоградский район» в пользу Ш.А.Л. расходы по уплате государственной пошлины в размере < данные изъяты > рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2013 года.

Судья

Центрального районного суда

г. Калининграда                            В.В.Эльзессер