Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1657/2021 от 22.04.2021

Дело № 5-1657/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 16 июня 2021 года                         

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Цымбал Андрея Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированного по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2020 года в 12 час. 10 мин., в соответствии со ст. ст. 12, 13 Федерального закона № 3 «О полиции», сотрудниками УФСБ России по Калужской области на территории строящегося комплекса МГТУ им. Баумана, расположенного на участке местности с кадастровым номером 40:25:000200:194, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность, а именно работал разнорабочим на указанном объекте, не имея патента на работу по Калужской области. На момент проверки указанный иностранный гражданин был одет в рабочую одежду и осуществлял уборку территории.

Согласно сведениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области генеральным подрядчиком строящегося комплекса МГТУ им. Баумана является ООО «Теплосфера». 26 января 2021 года в адрес ООО «Теплосфера» было направленно определение об истребовании сведений. Согласно списку иностранных граждан, находящихся на территории объекта ФИО10. является работником подрядной организации ИП Цымбал А.В. (договор подряда №0373100076519000506/СУБ44 от 22.07.2020).

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ИП Цымбал А.В. 10 декабря 2020 года в 12 час. 10 мин. привлек к трудовой деятельности, на территории строящегося комплекса МГТУ им. Баумана, расположенного на участке местности с кадастровым номером 40:25:000200:194, для осуществления уборки территории гражданина Республики Таджикистан ФИО11., без патента на работу по Калужской области.

ИП Цымбал А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Защитник Цыганкова М.В. в судебном заседании вину ИП Цымбал А.В. не признала и пояснила, что в качестве доказательств вины ИП Цымбал А.В. представлены документы: список иностранных граждан, в отношении которых возбуждены административные производства с указанием организации от лица, которой они осуществляли работу, который не датирован и не позволяет установить адресата и лица его составившего; договор подряда от 22 июля 2020 года, согласно которому срок окончания выполнения работ не позднее18 ноября 2020 года, в то время как иностранный гражданин был выявлен на строительном объекте 10 декабря 2020 года; в объяснениях иностранного гражданина не указано лицо, которое его привлекло к работе. Кроме того, обращает внимание, что подрядными организациями ООО «Теплосфера», в том числе, являются ООО «Техносфера», ООО «Смартстрой», ИП ФИО12. Считает, что при проведении проверки в отношении ИП Цымбал А.В. были нарушены положения, установленные Административным регламентом. Текст постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий и протокол обследования помещений нечитаем. Кроме того, ИП Цымбал А.В. не направлялась копия протокола об административном правонарушении. Считает, что указанные доказательства получены с нарушением закона и не могут быть признаны допустимыми. Просила производство по делу в отношении ИП Цымбал А.В. прекратить, либо применить положения ст.2.9 или п.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения или приостановления деятельности.

Представитель УМВД России по г. Калуге Королев А.И. просил признать ИП Цымбал А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Абзацем 1 п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с определением, данным в абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Вина ИП Цымбал А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № № от 21 апреля 2021 года, в котором изложено существо допущенного ИП Цымбал А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- протоколом об административном правонарушении № № от 10 декабря 2020 года, согласно которому ФИО13 осуществлял 10 декабря 2020 года в 12 час. 10 мин. трудовую деятельность на строительном объекте без патента по Калужской области, чем нарушил п. 4 ст. ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- постановлением № № начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Калуге от 10 декабря 2020 года, вступившим в законную силу, согласно которому гражданин Республики Таджикистан Пиров З.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- договором подряда №№ от 22 июля 2020 года, заключенным между генподрядчиком ООО «Теплосфера» и подрядчиком ИП Цымбал А.В., в котором в соответствии с п.5.2.36 подрядчик обязуется контролировать наличие у всех лиц со стороны Подрядчика, присутствующих на территории строительной площадки, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, а при отсутствии гражданства РФ документа, разрешающего трудовую деятельность в Российской Федерации на период исполнения договора;

- определением инспектора ОВМ УМВД России по г. Калуге Королева А.И. от 3 марта 2021 года о возбуждении в отношении ИП Цымбал А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования, и иными письменными материалами дела.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что ИП Цымбал А.В. привлек гражданина Республики Таджикистан ФИО14., в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, к трудовой деятельности в Российской Федерации, при отсутствии у него патента на работу по Калужской области, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ИП Цымбал А.В. иностранного гражданина к трудовой деятельности, не имеющего патента на работу на территории Калужской области, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Тот факт, что ИП Цымбал А.В., согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства отнесен к категории микропредприятие, а также, что ранее ИП Цымбал А.В. не привлекался к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП Цымбал А.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок осуществления трудовой деятельности привлечения иностранных граждан.

Доводы защитника о том, что список иностранных граждан, в отношении которых возбуждены административные производства с указанием организации от лица, которой они осуществляли работу, который не датирован и не позволяет установить адресата и лица его составившего, не являются основанием для признания его недопустимым доказательством. Как пояснил в судебном заседании должностное лицо Королев А.И., указанный список был представлен ему генеральным подрядчиком ООО «Теплосфера» в ответ на определение об истребовании сведений от 26 января 2021 года. При этом, в списке перечислены фамилии иностранных граждан и организации, в которых они осуществляли трудовую деятельность.

Также несостоятельны доводы защитника о том, что срок окончания выполнения работ согласно договору не позднее18 ноября 2020 года, в то время как иностранный гражданин был выявлен на строительном объекте 10 декабря 2020 года. Как следует из дополнительного соглашения №3 от 21 сентября 2020 года к договору подряда №№ от 22 июля 2020 года, срок окончания работ не позднее 31 декабря 2020 года.

Проверка в отношении ИП Цымбал А.В. была проведена в соответствии со ст.ст.12, 13 Федерального закона №3 «О полиции».

Вопреки доводам защитника, ИП Цымбал А.В. копия протокола об административном правонарушении была направлена 22 апреля 2021 года.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ИП Цымбал А.В. Сведений о наличии смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность обстоятельств в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП Цымбал А.В., судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Цымбал Андрея Васильевича (№, дата регистрации 3 апреля 2018 года) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Тарбинская

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), наименование банка получателя: отделение Калуга Банк России/УФК по Калужской области г. Калуга. БИК получателя 012908002, номер банковского счета получателя 40102810045370000030, номер казначейского счета получателя 03100643000000013700, ИНН 4028040392, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990005810105

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (г. Калуга, ул. Кутузова, 4).