Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2179/2015 ~ М-2111/2015 от 23.07.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    28 августа 2015 года                     город Нижний Тагил

    Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Осиповой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-2179\2015 по заявлению Головиной С. А. о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Головина С.А. через своего представителя обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просила признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <...> кв.м, разрешенное использование: для размещения санитарно-защитной зоны и скважины для использования воды в сельскохозяйственных целях, расположенного по адресу: <адрес>, в <...> метрах на восток от АЗС "Лукойл", на котором расположено недвижимое имущество, принадлежащее Головиной С.А. на праве собственности; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Горноуральского городского округа в течении 15 (пятнадцати) календарных дней, следующих за днем вступления решения суда в законную силу предоставить Головиной С.А. в собственность, за плату, вышеуказанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований представителем Головиной С.А. указано следующее.

Головиной С.А. на праве собственности принадлежит недвижимое имущество, состоящее из скважины №, назначение: нежилое, глубина (литера 1А) - 70 метров, площадь застройки (литера 1Б)-17,3 квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес>, в <...> метрах на восток от АЗС "Лукойл".

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <...> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в <...> метрах на восток от АЗС «Лукойл».

Данный земельный участок используется Головиной С.А. на основании говора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Горноуральского городского округа на срок со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Головина С.А. через своего представителя обратилась в Администрацию Горноуральского городского округа с письменным заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №

По результатам рассмотрения поданного Головиной С.А. заявления о доставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, уполномоченным органом было отказано в предоставлении в собственность земельного участка (письмо КУМИ и ЗО от ДД.ММ.ГГГГ №).

Отказ в предоставлении в собственность заявителя земельного участка уполномоченный орган мотивировал п.п. 9 п. 2 статьи 39.3 и п.1 статьи 39.16 ЗК РФ. Уполномоченный орган сделал вывод о том, что заявитель не имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов.

Заявитель полагает, что отказ уполномоченного органа нарушает ее права на приобретение в собственность земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащим ей на праве собственности. Данные действия уполномоченного органа противоречат действующему законодательству. Нарушены права собственника объекта недвижимости по получению им в собственность земельного участка.

    В судебном заседании представитель Головиной С.А. – Арабей А.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации ГГО, а также Администрации ГГО, своевременно и надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела (л.д.41,42), в судебное заседание не явились.

В соответствие с ч.2 ст.257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

    Из материалов дела усматривается, что Головина С.А. является собственником недвижимого имущества, состоящее из скважины №, назначение: нежилое, глубина (литера 1А) - 70 метров, площадь застройки (литера 1Б)-17,3 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, в <...> метрах на восток от АЗС "Лукойл" на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ; решения Пригородного районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, растра и картографии по Свердловской области.

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером <...>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <...> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в <...> метрах на восток от АЗС «Лукойл».

Земельный участок с кадастровым номером <...> используется Головиной С.А. на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Горноуральского городского округа на срок со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 26 декабря года, о чем на договоре имеется соответствующая отметка регистрирующего органа.

ДД.ММ.ГГГГ Головина С.А. обратилась в Администрацию Горноуральского городского округа с письменным явлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Также судом установлено, что письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации ГГО за № от ДД.ММ.ГГГГ Головиной С.А. отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно п.п.9 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Головина С.А. не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.

Разрешая заявленные требования, суд, исходя из положений ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что оснований для ограничения прав заявителя на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в <...> метрах на восток от АЗС «Лукойл» в собственность, за плату, в данном случае не имеется.

Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 вышеуказанной статьи).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

    В пункте 1 указанной нормы предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

    В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

    В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

В силу положений подпункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

    Из анализа ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.

По смыслу данной нормы права, момент возникновения права гражданина на приобретение в собственность земельного участка закон связывает с возникновением права собственности на здание, строение, сооружение, расположенное на таком земельном участке.

Таким образом, учитывая, что Головина С.А. является собственником объекта недвижимости, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, то право заявителя на предоставление ей в собственность, за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности сооружение, основано на положениях подпункта 6 п.2 статьи 39.3, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.

В этой связи, отказ в предоставлении Головиной С.А. в собственность вышеуказанного земельного участка на основании того, что она не имеет право на его приобретение без проведения торгов, является незаконным.

Более того, ссылка заинтересованного лица при отказе Головиной С.А. в предоставлении земельного участка в собственность, на подп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации носит ошибочный характер. Так, положения данной нормы права распространяются на земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства. Однако, постановлением Администрации ГГО от ДД.ММ.ГГГГ за № разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного производства» изменено на «для размещения санитарной защитной зоны и скважины для использования воды в сельскохозяйственных целях». Таким образом, у испрашиваемого заявителем земельного участка иной вид разрешенного использования, а, следовательно, к данному земельному участку положения подп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы.

Иного заинтересованными лицами не доказано, как и не представлено суду доказательств законности оспариваемого заявителем решения (ст.56, ч.1 ст.249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Иных оснований для отказа в предоставлении Головиной С.А. земельного участка в собственность, заинтересованными лицами на момент рассмотрения дела не приведено и не доказано. Каких-либо данных, подтверждающих невозможность передачи земельного участка собственнику расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости, не имеется.

Поскольку отказ в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, не предусмотренным законом, прямо запрещен, действия заинтересованных лиц создали необоснованные препятствия для заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным отказа в предоставлении Головиной С.А. земельного участка в собственность за плату, выраженного в письме председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации ГГО от ДД.ММ.ГГГГ за №, подлежат удовлетворению.

С учетом предмета заявленных требований в порядке устранения нарушенных прав заявителя, суд обязывает заинтересованных лиц в порядке ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Головиной С.А. путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>, в <...> на восток от АЗС «Лукойл» с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для размещения санитарной защитной зоны и скважины для использования воды в сельскохозяйственных целях.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Головиной С. А. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка Головиной С. А., выраженный в письме председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Головиной С. А. путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>, в <...> на восток от АЗС «Лукойл», с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для размещения санитарной защитной зоны и скважины для использования воды в сельскохозяйственных целях, в срок не более тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме вынесено 2 сентября 2015 года.

Председательствующий – подпись.

Копия верна. Председательствующий-      Н.Ю. Осипова