Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-955/2017 ~ М-925/2017 от 11.10.2017

Дело № 2-1-955/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» декабря 2017 года город Людиново

Людиновский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Белявцева А.И.,

при секретаре Фурсовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фроловой Татьяны Викторовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Людиновском районе Калужской области, о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

11.10.2017 года Фролова Т.В. обратилась с иском в суд, где уточнив заявленные требования, просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Людиновском районе Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периоды ее работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Калужской областной больницы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев;

- с 18.11.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в дополнительных отпусках, предоставленных в соответствии с положениями закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Людиновском районе Калужской области назначить ей, досрочно, страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивирует тем, что указанные периоды ее трудовой деятельности незаконно не включены ответчиком в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью.

В судебном заседании истица Фролова Т.В. заявленные требования, с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Людиновском районе Калужской области Усачева Л.В., по доверенности, иск не признала, по основаниям, приведенным в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, и исследовав материалы гражданского дела, суд находит необходимым иск удовлетворить.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Фролова Т.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Людиновском районе Калужской области, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого медицинского стажа работы - 30 лет. В стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены следующие периоды работы Фроловой Т.В.:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Калужской областной больницы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев;

- с 18.11.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, в следующих должностях: в должности <данные изъяты> МУЗ «Людиновская ЦРБ», а также <данные изъяты> ГБУЗ КО «ЦРБ Людиновского района», соответственно;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в дополнительных отпусках, предоставленных в соответствии с положениями закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, в должности <данные изъяты> ГБУЗ КО «ЦРБ Людиновского района».

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями истицы Фроловой Т.В.; представителя ответчика Усачевой Л.В.; решением об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудовой книжки Фроловой Т.В.; приказами о направлении работника на повышение квалификации; сертификатами №, № №; свидетельствами о повышении квалификации; приказами о предоставлении дополнительных отпускав за работу на территории с льготным социально-экономическим статусом; уточняющей справкой <адрес> клинической больницы № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой Управления пенсионного фонда РФ ГУ в Людиновском районе Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ; материалами пенсионного дела Фроловой Т.В., и другими материалами дела.

Согласно п.п. 20 п.1 ст. 30, Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) ( ч. 2,3,4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года)

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с абзацем 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В период работы Фроловой Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Калужской областной больницы при исчислении льготного пенсионного стажа применялись «Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года.

Указанными Списками, было предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют «врачи и средний персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, врачам, в том числе, врачам-анестезиологам-реаниматорам, отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Постановлением № 81 от 22.11.2001 Министерства труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ разъяснено, что при исчислении выслуги для определения права на пенсию за выслугу лет, за период работы до 01.11.1999 года, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, работу в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии считать как работу в должности врача-анестезиолога-реаниматора. При этом льготное исчисление выслуги, предусмотренное абзацем 3 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, при работе в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии применяется для определения права на пенсию за выслугу лет.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, должность врача-интерна была выделена как самостоятельная должность и прямо не отнесена к числу врачей-специалистов.

Истица работала в должности <данные изъяты> Калужской областной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие указанной Номенклатуры.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (действующим до 01 сентября 2013 года) интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

Приказом Минздрава СССР от 16 августа 1972 года N 669 было установлено, что на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Кроме того, заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивалась за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе Пенсионный, отчислялись страховые взносы.

Пунктом 3 Приказа Минздрава СССР N 730, Минвуза СССР N 670 от 04 сентября 1972 года "О положении об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов" предусмотрено, что в интернатуру зачисляются выпускники лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов (медицинских факультетов университетов) после сдачи выпускных государственных экзаменов и присвоения звания врача.

Заработная плата интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых лечебных учреждений, в которых они проходят специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа (пункт 8). Во время прохождения интернатуры, при осуществлении функции врача, интерны обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного лечебно-профилактического учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункт 15).

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 марта 1993 года N 62 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" (утратило силу с изданием Постановления от 27 августа 1997 года N 43) должность "врач-интерн" включалась в разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации.

В тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников здравоохранения Российской Федерации (приложение к указанному Постановлению) в разделе "Специалисты" содержались должностные обязанности врача-интерна: осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, обладает правами и несет ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. Выполняет рабочую нагрузку по каждой специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов. Соблюдает правила внутреннего трудового распорядка лечебно-профилактического учреждения, в котором проходит интернатуру. Должен знать: принципы оказания лекарственной и неотложной медицинской помощи населению, а также профессиональной деятельности по избранной специальности (организационной, диагностической, консультативной, лечебной, профилактической); новые методы в лечении, диагностике и лекарственном обеспечении больных.

Проанализировав указанные нормы, суд приходит к выводу о том, что период прохождения интернатуры подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении - год работы за год и шесть месяцев, поскольку истица в период прохождения интернатуры, выполняя работу врача-интерна, фактически осуществляла лечебную деятельность в должности врача анестезиолога-реаниматолога, то есть, она осуществляла лечебную работу, которая дает право на пенсию, досрочно, в льготном исчислении.

В этой связи доводы ответчика, приведенные в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что должность <данные изъяты> прямо не отнесена к числу врачей – специалистов, поэтому, права на досрочное пенсионное обеспечение не дает, суд находит несостоятельными.

Кроме того, решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ период работы истицы в должности <данные изъяты> в Калужской областной больнице был включен в льготный стаж истицы в календарном исчислении.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N 516, применяемых при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665, в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня. В данных Правилах имеется исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат зачету в стаж помимо работы: это периоды получения пособия во время временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.

В силу п. 4, данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность (Определение ВС РФ от 09.12.2011 года № 67-В11-8, Обзор судебной практики ВС РФ от 07.06.2006 года).

Учитывая, что пенсионным органом, приведенные положения действующего законодательства не применены, выводы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Людиновском районе об отказе включения периодов нахождения Фроловой Т.В., на курсах повышения квалификации, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, являются неправомерными.

Таким образом, в специальный стаж истицы, подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев в должности <данные изъяты> МУЗ «Людиновская ЦРБ», а также <данные изъяты> ГБУЗ КО «ЦРБ Людиновского района», соответственно.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом включен населенный пункт гор. Людиново, Калужской области.

Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в том числе им гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года ( ст. 13, 19 указанного закона).

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N 516, применяемых при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665, предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поскольку истице ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставлялись в качестве мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о том, что исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Находясь в дополнительных отпусках, предоставленных в соответствии с положениями закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, истица осуществляла свою трудовую деятельность в должности <данные изъяты> ГБУЗ КО «ЦРБ Людиновского района».

В этой связи, суд приходит к выводу, о том, что решение ответчика об отказе включить в льготный стаж истицы периоды ее нахождения в дополнительных отпусках, предоставленных в соответствии с положениями закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, противоречит действующему законодательству.

Таким образом, при условии включения в стаж истицы в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, оспариваемых периодов ее трудовой деятельности, ее льготный стаж на дату обращения в пенсионный орган – ДД.ММ.ГГГГ составит 30 лет 00 месяцев 01 день, в связи с чем, ее требования, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Людиновском районе Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы Фроловой Татьяны Викторовны:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Калужской областной больницы, как 1 год за 1 год и 6 месяца;

- с 18.11.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в дополнительных отпусках, предоставленных в соответствии с положениями закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Признать право Фроловой Татьяны Викторовны на назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Людиновском районе Калужской области назначить Фроловой Татьяне Викторовне пенсию, исходя из возникновения у нее с ДД.ММ.ГГГГ права на страховую пенсию по старости, и выплатить Фроловой Татьяне Викторовне образовавшуюся задолженность по пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Людиновский районный суд в течение месяца с момента вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Людиновского районного суда

Калужской области:- А.И.Белявцев

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 года