Определение по делу № 21-578/2018 от 07.11.2018

Дело № 21-578/2018

решение

г. Иркутск 5 декабря 2018 года

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козловой С.В. на постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Усолье-Сибирское и Усольского района Управления Росреестра по Иркутской области Калашниковой О.В. от 9 февраля 2018 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козлова С.В.,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Усолье-Сибирское и Усольского района Управления Росреестра по Иркутской области Калашниковой О.В. от 9 февраля 2018 года Козлова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Козловой С.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Козлова С.В., не соглашаясь с постановлением должностного лица Росреестра и решением судьи Усольского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что её вина в совершении вменённого административного правонарушения материалами дела не подтверждается. Документы, представленные в материалы дела работником администрации Белореченского муниципального образования, сфальсифицированы, составлены с нарушением требований закона. Размещённый на земельном участке гараж является хозяйственным строением, а потому требований земельного законодательства она не нарушала.

Козлова С.В., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Определением судьи Иркутского областного суда от 5 декабря 2018 года срок обжалования постановления должностного лица и судебного решения по делу об административном правонарушении Козловой С.В. восстановлен.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании защитника Маслакова С.А., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, исполняющей обязанности главы администрации городского поселения Белореченского муниципального образования Ивлевой Н.А. 8 сентября 2017 года вынесено распоряжение о проведении плановой документарной выездной проверки в отношении Козловой С.В.

23 октября 2017 года должностным лицом администрации городского поселения Белореченского муниципального образования с целью осуществления муниципального земельного контроля в границах Белореченского муниципального образования проведена плановая документарная выездная проверка в отношении Козловой С.В. на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, СНТ «Солнечное», кадастровый номер 38:36:000125:533, общей площадью 52 кв.м., находящегося в собственности Козловой С.В. В ходе проверки установлен факт несоблюдения Козловой С.В. требований земельного законодательства, а именно: размещение вопреки виду разрешённого использования (для ведения садоводства) на указанном земельном участке индивидуального гаражного бокса капитального строения с металлическими воротами и крышей из металлопрофиля.

В связи с тем, что в ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, 3 ноября 2017 года акт проверки и приложенные к нему материалы проверки направлены в Усольский межмуниципальный отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области для принятия мер по привлечению Козловой С.В. к административной ответственности.

По факту выявленного правонарушения заместителем главного государственного инспектора Усольского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Иркутской области в отношении Козловой С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

9 февраля 2018 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Усолье-Сибирское и Усольского района Управления Росреестра по Иркутской области Калашниковой О.В. вынесено постановление о привлечении Козловой С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Козлова С.В. обжаловала данное постановление в Усольский городской суд Иркутской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Козловой С.В. состава вменённого ей административного правонарушения, указав, что в результате визуального и картографического обследования земельного участка достоверно установлено его нецелевое использование Козловой С.В. Всю площадь земельного участка занимает объект с самостоятельным назначением, что препятствует его дальнейшему использованию для садоводства.

С такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствие с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре дела об административном правонарушении в отношении Козловой С.В. судьёй Усольского городского суда Иркутской области не соблюдены.

Проверка земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000125:533, общей площадью 52 кв.м., принадлежащего Козловой С.В. на праве собственности, проведена должностным лицом администрации Белореченского муниципального образования Сергиенко М.А. в рамках муниципального земельного контроля на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации (л.д. 98).

Как следует из протокола об административном правонарушении, акта проверки соблюдения земельного законодательства № 3 от 23 октября 2017 года, а также приложений к акту, обмер площади земельного участка с кадастровым номером 38:16:000125:533 проведён должностным лицом администрации Белореченского муниципального образования с помощью ручного средства измерения линейных размеров - – рулетки «Метка» (10 метров).

Между тем, сведений о том, каким образом произведён расчёт площади объекта недвижимости, в результате которого установлено, что на всей площади земельного участка с кадастровым номером 38:16:000125:533 (52 кв.м.), размещён объект недвижимости – гараж, равный площади занимаемого земельного участка и препятствующий использованию указанного земельного участка по целевому назначению, то есть для садоводства, вышеназванные документы не содержат.

Козлова С.В. в ходе производства по делу и её защитник в судебном заседании поясняли, что проверка проводилась в отсутствие Козловой С.В., на территорию участка и в помещение объекта недвижимости проверяющие не заходили, следовательно, замеры площади земельного участка и объекта недвижимости реально не производили.

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства № 3 от 23 октября 2017 года следует, что индивидуальный гаражный бокс площадью 52 кв.м. капитального строения выявлен в ходе визуального и картографического обследования. На приложенной к акту фототаблице изображена только внешняя лицевая сторона строения, расположенного на земельном участке.

Признавая Козлову С.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвергая её довод о допустимости размещения на земельном участке для ведения садоводства хозяйственных построек, должностное лицо Росреестра в постановлении указало, что процент застройки земельного участка хозяйственной постройкой составляет 100 % (л.д. 47 об.).

Судья городского суда согласился с выводами должностного лица Росреестра о виновности Козловой С.В. в совершении данного административного правонарушения, указав, что всю площадь земельного участка занимает объект с самостоятельным назначением, что препятствует его дальнейшему использованию для садоводства.

При этом как в материалах дела, так и в постановлении должностного лица Росреестра и в решении судьи не содержится доказательств, свидетельствующих о том, что объект недвижимости имеет площадь 52 кв.м. и занимает всю площадь земельного участка, тем самым препятствует его использованию для садоводства.

Кроме того, из акта проверки от 23 октября 2017 года усматривается, что в числе прилагаемых документов указан схематический чертёж земельного участка (л.д. 85), однако названный документ в материалах дела отсутствует. Представленная в материалы дела публичная кадастровая карта (л.д. 88) не позволяет достоверно установить размещение объекта капитального строительства на всей площади земельного участка, принадлежащего Козловой С.В. Чётких границ с указанием размеров строения, расположенного на земельном участке, равно как и размеров границ земельного участка, в нём не отражено, сведений о том, кем указанный документ составлен, не содержится.

При пересмотре дела должностное лицо администрации Белореченского муниципального образования Сергиенко М.А., проводившее проверку и составившее соответствующие документы, судьёй городского суда в судебное заседание не вызывалось и по обстоятельствам дела допрошено не было.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в нарушение требований статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащей оценки не получили, дело об административном правонарушении в отношении Козловой С.В. судьёй Усольского городского суда Иркутской области в полном объёме не проверено.

Изложенное свидетельствует о том, что невыполнение судьёй районного суда вышеназванных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекло существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козловой С.В. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Усольский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Козловой С.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козлова С.В. отменить.

Дел об административном правонарушении в отношении Козлова С.В. возвратить на новое рассмотрение в Усольский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья А.И. Карнышов