Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-166/2022 от 23.03.2022

Постановление

по делу об административном правонарушении

6 мая 2022 года                      с. Кинель – Черкассы

Судья Кинель – Черкасского районного суда Самарской области Чертыковцева Л.М., рассмотрев протокол № 13 от 28.02.2022 г. об административном правонарушении, предусмотренным ст. 20.4 ч. 6 КоАП РФ, составленный дознавателем ОНД и профилактической работы по г.о. Отрадный, муниципальным районам Богатовский и Кинель – Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области лейтенантом внутренней службы Ключниковой Л.Н. в отношении юридического лица ООО «СпецТрансСтрой», ИНН 6372021731, юридический     адрес: 446300, Самарская область, г. Отрадный, ул. Лесная, д. 23, фактический адрес: 446300, Самарская область, г. Отрадный, ул. Промзона-3,

установил:

В отношении юридического лица ООО «СпецТрансСтрой» составлен протокол об административном правонарушении о том, что 15.01.2022г. в 09.08 ч. ООО «СпецТранСтрой» на земельном участке с кадастровым номером 63:23:0915002:240, расположенном по адресу: Самарская область, Кинель – Черкасский район, в границах АО «Отрада» в блоке ГСМ буровой установки ZJ-40 DB ОФ ООО «РН-Бурение» скважины № 3071 Мухановского месторождения нарушило требования пожарной безопасности, установленные п. 355 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, выразившееся в проведении огневых работ на технологическом оборудовании, не освобождённом от пожароопасных веществ, повлекшее возникновение пожара и повреждение имущества ОФ ООО «РН-Бурение» в сумме 188 500 рублей, то есть совершили административное правонарушении, предусмотренное ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «СпецТрансСтрой» Афанасьев А.В. вину признал, однако просил применить положения ст. 2.1 ч. 4 КоАП РФ, введенной в действие 26.03.2022 г., учесть, что должностное лицо ООО «СпецТрансСтрой» ФИО12. уже привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение, со стороны юридического лица отсутствует вина, поскольку все меры для соблюдения противопожарных норм и правил были соблюдены.

Дознаватель Ключникова Л.Н. просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель ООО «РН-Бурение» Давлетьяров М.Р. (по доверенности) просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров (статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»).

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «Пожарных безопасности» (далее - закон № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 103 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности начало и проведение огневых работ должны осуществляться в присутствии руководителя работ, контролирующего работу исполнителей. В зоне проведения огневых работ не допускается нахождение лиц, не занятых выполнением работ.

Согласно п. 58 Правил по охране труда при выполнении электросварочных работ и газосварочных работ запрещается при ручной дуговой сварке сваривать конструкции, заполненные горючими жидкостями.

Из материалов дела следует, что согласно постановления № 8 от 14.02.2022 г. об отказе в возбуждении уголовного дела, 15.01.2022 в Отдел от диспетчера ПСЧ №144 ПСО №39 ППС Самарской области поступило сообщение о происшествии, связанное со взрывом газовоздушной смеси в емкости №3, с последующим розливом и возгоранием нефтепродуктов, произошедшим 15.01.2022 в 09-08 ч. в блоке ГСМ буровой установки ZJ-40 DB ОФ ООО «PH-Бурение», скважины № 3071 Мухановское месторождение, расположенного по адресу: Самарская область, Кинель- Черкасский район, в границах АО «Отрада», на земельном участке с кадастровым номером 63:23:0915002:240, на площади 52 м2.

По результатам проведения проверки установлено:

При осмотре места происшествия, проведенного 15.01.2022 с 10-40 ч. до 13-15 ч. установлено, что объектом пожара является буровая площадка, скважины № 3071 Мухановское месторождение, расположенная по адресу: Самарская область, Кинель- Черкасский район, в границах АО «Отрада», на земельном участке с кадастровым номером 63:23:0915002:240, на которой расположены 3 емкости под названием блок ГСМ. Вход к каждой емкости выполнен по металлическому пандусу (лестнице). Емкости соединены между собой металлическими конструкциями (трубами). В ходе динамического осмотра верхнего пояса рамы установлены следы сварного соединения на металлических конструкциях. На металлическом пандусе напротив емкости № 1 имеется фрагмент от сварочного аппарата со следами термического воздействия. Электропровод от сварочного аппарата, проходит от емкости № 1 вдоль металлического пандуса (лестницы) путем свисания в обвалование. На лестничной площадке емкости № 3 имеются упаковка с электродами и металлический молоток сварщика. Под рамой лестничного пролета емкости № 3 в обваловании обнаружен держатель с зажатым электродом. Наибольшие термические повреждения получила емкость № 3. Корпус емкости № 3 имеет деформацию в виде трещины с южной части. С северной стороны отсутствует торцевая часть емкости № 3, которая находится внутри обвалования, деформирована, изогнута. По всему периметру обвалования блока ГСМ имеется вещество темного цвета с характерным запахом для нефтепродукта.

На основании договора на вышкомонтажные работы между ООО «СпецТрансСтрой» и ООО «Сервисстроймонтаж» от 06.10.2021 г. № 04 сотрудниками «СпецТрансСтрой» велись работы по монтажу буровой установки ZJ-40 DB ОФ ООО «PH-Бурение» на территории земельного участка с кадастровым номером 63:23:0915002:240, АО «Самаранефтегаз», скважины № 3071 Мухановское месторождение, Кинель-Черкасского района, Самарской области.

Из объяснения гражданина ФИО1 установлено, что он работает в ООО «СпецТрансСтрой» в должности вышкомонтажника с октября 2018 года.

15.01.2022 ФИО1 находился на рабочем месте на скважине № 3071, Мухановское месторождение, ОФ ООО «PH-Бурение». ФИО1 помогал сварщику ФИО2 проводить сварочные работы в блоке ГСМ, делали металлосвязь (заземление) емкостей.

Из объяснения ФИО2 установлено, что он работает в ООО «СпецТрансСтрой» вышкомонтажником-сварщиком 5 разряда с апреля 2021 года. Он находился на рабочем месте на скважине № 3071 Мухановское месторождение, ОФ ООО «PH-Бурение». Около 09 час. 00 мин. приступил к работе, а именно произвести контурное заземление емкостей в блоке ГСМ при помощи электросварки. Сварочный аппарат был подключен к переноске. В двух дизельных емкостях сделал заземление, перешел к третей емкости (печное топливо), как только дотронулся электродом до основания произошел хлопок и ФИО2 откинуло взрывной волной. Сразу же загорелась емкость с печным топливом с переходом на емкости с дизельным топливом. К ФИО2 подбежал ФИО1 и они сразу отошли на безопасное расстояние к месту сбора при ЧС.

Из объяснения ФИО8 установлено, что он работает ООО «СпецТранСтрой» в должности производителя работ с 01.07.2021 года. ФИО8 находился на скважине № 3071 Мухановское месторождение, ОФ ООО «PH-Бурение». В его должностные обязанности входила организация безопасного производства работ по монтажу буровой установки вспомогательного оборудования. 15.01.2022 по наряду-допуску № 15/01/22 ОР-141 на скважине № 3071 Мухановское месторождение проводились огневые работы по монтажу внешних коммуникаций, заземления по БУ, ремонт площадок EY-ZJ-40 DB. Сварка металлосвязи блока ГСМ, сварка металлосвязи трубопроводов, выполнение пунктов ЦПДК. На блоке ГСМ находилось 3 емкости, 2 емкости с дизельным топливом, 1 с нефтью (печное топливо). Отбор проб газовоздушной среды на объекте производства работ проводил каждый час начиная с 07 час. 00 мин. и до окончания работ. Емкости очищены от нефтепродуктов при проведении сварочных работ не были.

17.01.2022 года по факту пожара, произошедшего 15.01.2022 года в блоке ГСМ буровой установки ZJ-40 DB ОФ ООО «PH-Бурение», скважины № 3071 Мухановское месторождение, на основании имеющихся материалов проверки назначена пожарнотехническая экспертиза, а также с места пожара изъяты сварочный аппарат с фрагментами электропроводов, упаковка с электродами и молотком сварщика, держатель с зажатым электродом, вещество темного цвета, которые также были направлены на пожарнотехническое исследование, производство которых поручено экспертам ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Самарской области.

При осмотре блока ГСМ, на металлическом пандусе между емкостью №1 и №3 были обнаружены фрагменты от сварочного аппарата с электропроводами, упаковка с электродами и молотком сварщика, держателя с зажатым электродом находящиеся под лестницей емкости №3, свидетельствующих о проведении на данном участке электросварочных работ.

Результаты осмотра места происшествия, показания сотрудников организации и участников тушения пожара, являются достаточными основаниями полагать, что очаг пожара расположен в блоке ГСМ, емкости № 3.

Исходя из протокола осмотра места пожара, объяснений сотрудников, и проанализировав степень повреждения и распространения огня, установлено, что очаг пожара расположен в емкости №3. Причиной пожара послужило возникновение горения от небольшого источника зажигания (искры) вызванного с нарастанием давления паровоздушной смеси (концентраций паров (газов)) в замкнутом объеме с последующим взрывом и срыва крышки резервуара (емкости №3), выброса и розлива нефтепродуктов с последующим горением на всей поверхности горючей жидкости.

В результате проведённой проверки фактов уничтожения или повреждения чужого имущества в крупном размере, совершённых путём неосторожного обращения с огнём или иным источником повышенной опасности, рассматриваемых в качестве обязательных элементов объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ установлено не было, вследствие чего, события данного преступления не наступили.

Виновным лицом в возникновении пожара является гражданин ФИО2, который нарушил инструкцию «О мерах пожарной безопасности при проведении сварочных и других огневых работ», а также проводил огневые работы на емкостях, заполненных горючими и токсичными веществами, что повлекло возникновение пожара и повреждение имущества ОФ ООО «PH-Бурение» в сумме 188 500 рублей, и является нарушением требований пожарной безопасности, установленных п. 362 «ж» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 в РФ (далее - ПИР в РФ). В действиях ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 6 КоАП РФ.

В действиях должностного лица ФИО8 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 6 КоАП РФ, связанного с нарушением требований пожарной безопасности, установленных п. 372, 355 ППР в РФ, а именно ФИО8 не обеспечил пропарку, промывку, очистку, технологического оборудования, на котором будут проводиться огневые работы; не обеспечил готовности рабочего места к проведению огневых (сварочных) работ и внес сведения в наряд-допуск о его готовности, что повлекло возникновение пожара и повреждение имущества ОФ ООО «PH-Бурение» в сумме 188 500 рублей (л.д. 80-81).

Приказом № 535 от 03.12.2021г. ООО «СпецТрансСтрой» ФИО8 включен в состав бригады вышкостроения как производитель работ, на него возложена обязанность при производстве работ руководствоваться производственными инструкциями, инструкциями по охране труда, пожарной и промышленной безопасности (л.д. 94-96).

Приказом №006 от 30.12.2021г. ООО «СпецТрансСтрой» ФИО8 назначен лицом, ответственным за состояние и эксплуатацию электросварочного оборудования в ООО «СпецТрансСтрой» (л.д. 97-98).

Приказом №017 от 30.12.2021г. ООО «СпецТрансСтрой» ФИО8 назначен лицом, ответственным за подготовительные работы, их проведение и оформление наряда – допуска на проведение огневых работ в ООО «СпецТрансСтрой» (л.д. 92-93).

Согласно должностной инструкции производителя работ по вышкостроению от 11.01.2021г. ФИО8 является ответственным должностным лицом, который организует своевременную подготовку производственных процесс во монтажа, демонтажа и перевозки буровой, обеспечение объекта материалами, инструментом, запасными частями, техникой в соответствии с установленными нормами, лимитами и требованиями технологии. Обеспечивает ведение технической документации, документации по охране труда и промышленной безопасности.

Постановлением № 25 от 29.03.2022 г. должностное лицо ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности к административному наказанию в виду административного штрафа в размере 40 000 рублей за то, что 15 января 2022 года на земельном участке с кадастровым номером 63:23:0915002:240, расположенного по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, в границах АО «Отрада», в блоке ГСМ буровой установки ZJ-40 DB ОФ ООО «PH-Бурение», скважина № 3071 Мухановское месторождение нарушил требования пожарной безопасности, установленные пунктами 355, 372 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а именно:    не обеспечил пропарку, промывку, очистку, технологического оборудования, на котором будут проводиться огневые работы; не обеспечил готовность рабочего места к проведению огневых (сварочных) работ и внес сведения в наряд-допуск о его готовности, что повлекло возникновение пожара и повреждение имущества ОФ ООО «PH-Бурение» в сумме 188 500 рублей.     

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Согласно ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи (часть 4 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 70-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что основания для привлечения ООО «СпецТранСтрой» к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствуют, так как по данному факту за нарушение п. 355 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, выразившееся в проведении огневых работ на технологическом оборудовании, не освобождённом от пожароопасных веществ, повлекшее возникновение пожара и повреждение имущества ОФ ООО «РН-Бурение» было привлечено должностное лицо ФИО8 - производитель работ по вышкостроению, на которое были возложены обязанности по контролю за проведением данных работ. При этом проанализировав представленные юридическим лицом документы внутреннего характера, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо предприняло все возможные меры для соблюдения противопожарных правил и норм в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 1.7 КоАП РФ, ст. 24.5 ч.1 п. 5 КоАП РФ, ст. 2.1 ч.4 КоАП РФ, суд

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «СпецТрансСтрой» на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Кинель – Черкасский районный суд Самарской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>