Решение по делу № 12-51/2017 от 03.10.2017

Дело № 12-51/2017

Решение

п. Чамзинка Республики Мордовия 19 октября 2017 года

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Сорокина Г.И.,

при секретаре Сомовой С.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спириной Е.Н.,

с участием защитника главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г., в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении-Настиной С.Н., действующей на основании доверенности от 18 октября 2017 года,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Кочеткова В.В., действующего на основании доверенности от 10 января 2017 года, сроком до 31 декабря 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Александрова Л.С. от 15 сентября 2017 года по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г.

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Александрова Л.С. от 15 сентября 2017 года глава администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного постановления следует, что 09.11.2016 года администрацией района был заключен контракт с ООО «Большеберезниковское ДРСУ» на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Отрадное Чамзинского муниципального района Республики Мордовия. Работы по капитальному ремонту автодороги выполнены 17.11.2017 года и оплачены 18.11.2017 года.

Проведенной прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия проверкой установлено, что отчет об исполнении муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Отрадное Чамзинского района Республики Мордовия от 09.11.2016 года размещен в единой информационной системе лишь 12.12.2016 г., то есть на 16 рабочий день с даты приемки выполненной работы и ее оплаты.

Распоряжением главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 11.03.2016 года №65 контрактным управляющим администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия назначена юрисконсульт юридического отдела администрации ФИО9

В период с 29.11.2016 года по 09.12.2016 года ФИО9 находилась на стационарном лечении и в указанный период времени другой контрактный управляющий главой Чамзинского муниципального района Республики Мордовия назначен не был. В связи с чем допущено несвоевременное размещение отчета об исполнении муниципального контракта еа выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Отрадное Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в сети Интернет.

Таким образом, Цыбаковым В.Г. допущено нарушение требований ч.ч.9,11 ст. 94 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.4 ст. 7.30 Ко АП РФ.

Исходя из изложенного, глава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе глава администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г. просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением своих служебных обязанностей. Административную ответственность за административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29-7.32 КоАП РФ, как должностные лица, несут контрактные управляющие, работник контрактной службы. Контрактным управляющим администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия 11.03.2016 года назначена ФИО9

Таким образом, за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ подлежит ответственности должностное лицо заказчика – контрактный управляющий, а не глава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, которым были приняты все необходимые меры по исполнению закона, определено должностное (контрактный управляющий), утверждено Положение о контрактном управляющем.

В связи с изложенным просит постановление о назначении административного наказания по делу №434 об административном правонарушении от 15.09.2017 года отменить. Производство по делу в отношении главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г. прекратить.

Заявитель - глава администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В силу положений главы 25, 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участие заявителя (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) является его правом, а не обязанностью, исходя из чего судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя Цыбакова В.Г.

Защитник главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г.- Настина С.М. в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Кочетков В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая ее необоснованной.

Выслушав представителя главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия-Цыбакова В.Г.- Настину С.М., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Кочеткова В.В., старшего помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спирину Е.Н., полагавшую жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения, лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия в период с 14 августа по 16 августа 2017 года проведена проверка соблюдения администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой установлено следующее.

13 октября 2016 года администрацией района на сайте в сети Интернет по адресу:http://www. zakupki. gov. ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на определение подрядчика по выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Отрадное Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (№ 0109300036416000022).

24.10.2016 г. аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что поступила только одна заявка от ООО «Большеберезниковское дорожно-строительное управление». Принято решение о заключении муниципального контракта с единственным участником электронного аукциона –ООО «Большеберезниковское ДРСУ».

09.11.2016 г. администрацией района заключен муниципальный контракт с ООО «Большеберезниковское ДРСУ» на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина с. Отрадное Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Работы по капитальному ремонту автодороги выполнены 17.11.2016 года, оплачены администрацией района 18.11.2016 г.

В силу частей 9,11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4,5,23,42,44 или 46 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащей информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа и оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее-Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положения, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Проведенной прокуратурой района проверкой также установлено, что администрацией района отчет об исполнении муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина с. Отрадное Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 09.11.2016 года размещен в единой информационной системе лишь 12.12.2016 г., то есть на 16 рабочий день с даты приемки выполненной работы и ее оплаты.

Согласно п. 1.6 Положения о контрактном управляющем администрации Чамзинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации района 05.03.2014 года №222 контрактный управляющий назначается Заказчиком (администрацией Чамзинского муниципального района) как ответственное лицо за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта.

Распоряжением главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 11.03.2016 г. № 65 контрактным управляющим администрации Чамзинского муниципального района назначена юрисконсульт юридического отдела администрации Чамзинского муниципального района ФИО9

Согласно листу нетрудоспособности, выданному ГБУЗ РМ <данные изъяты> ФИО9 в период с 29.11.2016 г. по 09.12.2016 г. находилась на стационарном лечении.

В указанный период времени главой Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаковым В.Г. контрактный управляющий не назначался.

В связи с этим, отчет об исполнении муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Отрадное Чамзинского муниципального района Республики Мордовия был несвоевременно размещен в сети Интернет.

Таким образом, главой Чамзинского района Республики Мордовия Цыбаковым В.Г., допущено размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и в его бездействии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия Цыбакова В.Г. в обжалуемом им постановлении обоснованно квалифицированы по ч.4.1 статьи 7.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.

Выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, о наличии в совершенном Цыбаковым В.Г. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, сделаны на основании собранных по данному делу доказательств, а именно: отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от 12.01.2016 г.; акта о приемке выполненных работ №1 от 17.11.2016 г.; платежного поручения № 501758 от 18.01.2016 г.; извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0109300036416000022, муниципального контракта №0109300036416000022-0125682-01 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Отрадное Чамзинского муниципального района РМ от 09 ноября 2016 года; постановления администрации Чамзинского муниципального района РМ от 13.10.2016 года №904 «О проведении закупки в форме электронного аукциона № 11-ЭА/2016 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги», которые получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административных правонарушениях в отношении Цыбакова В.Г. не допущено.

Довод жалобы об отсутствии вины Цыбакова В.Г. в совершении вышеуказанного административного правонарушения ввиду того, что ответственным за осуществление закупок было назначено другое лицо, является несостоятельным и не влечет отмену обжалуемых постановлений.

Являясь главой администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Цыбаков В.Г. был наделен правом контролировать работу администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в том числе по соблюдению требований законодательства об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что правильно послужило основанием для возложения на него административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Цыбакова В.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, в частности, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с решением II-й внеочередной сессии Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 07 ноября 2016 г. № 11 главой Чамзинского муниципального района Республики Мордовия избран Цыбаков В.Г.

Таким образом, глава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г., являвшийся должностным лицом государственного заказчика, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом требований 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности соблюдены, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 15 сентября 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и не подлежит отмене.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Александрова Л.С. от 15 сентября 2017 года по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г. оставить без изменения, а жалобу Цыбакова В.Г. - без удовлетворения

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Г.И. Сорокина